本報兩會(huì )報道組 杜雨萌

　　消費穩則經(jīng)濟穩，內需強則根基固。當前，面對日趨嚴峻的外部環(huán)境與國內供強需弱的結構性矛盾，堅持擴大內需這一戰略基點(diǎn)已成為筑牢經(jīng)濟安全底線(xiàn)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的戰略之舉與緊迫任務(wù)。

　　2026年是“十五五”開(kāi)局之年，國務(wù)院總理李強作的政府工作報告中專(zhuān)章部署“十五五”時(shí)期主要目標和重大任務(wù)，并將“突出做強國內大循環(huán)”列為第二項重大任務(wù)，緊跟“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”之后。這一戰略層級的定位安排，彰顯了擴大內需在“十五五”開(kāi)局之年的核心地位與關(guān)鍵作用。

　　從年度工作部署看，擴大內需已連續兩年位列政府工作任務(wù)首位。上述政府工作報告提出，要著(zhù)力建設強大國內市場(chǎng)。強調要堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長(cháng)新空間，更好發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。

　　“從‘大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求’到‘著(zhù)力建設強大國內市場(chǎng)’，措辭表述的變化進(jìn)一步反映出政策思路的變化，即從‘逆周期擴需求’升級為‘發(fā)展模式意義上的以需求為主導’?！敝袊y河證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，著(zhù)力建設強大國內市場(chǎng)，旨在把需求側的穩定性、韌性和可持續性作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎設施來(lái)建設，更加注重長(cháng)期發(fā)展。

　　政策加碼

　　激活消費內生動(dòng)力

　　消費關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，也連接百姓生活。上述政府工作報告將擴大內需置于首要位置的同時(shí)，把“實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)”擺在了更為突出的位置。

　　“目前在政策權重方面，促消費的‘戰略?xún)?yōu)先級’確實(shí)在上升。這主要基于我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段，消費需要在內需結構中承擔更核心的‘穩定器’和‘引擎’角色?！痹谡驴】磥?lái)，投資在不同階段波動(dòng)更大、對融資條件和回報預期更為敏感，而消費預期一旦改善，持續性更強，對經(jīng)濟波動(dòng)的緩沖和平滑作用更強。再者，促消費更有利于把經(jīng)濟發(fā)展與改善人民生活統一起來(lái)：促進(jìn)消費不僅能拉動(dòng)當期增長(cháng)，更直接關(guān)系到居民就業(yè)、收入與獲得感。

　　為此，2024年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局，持續推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”政策）落地實(shí)施，并于2024年、2025年分別安排1500億元、3000億元超長(cháng)期特別國債資金支持消費品以舊換新。

　　商務(wù)部數據顯示，2025年，消費品以舊換新相關(guān)商品銷(xiāo)售額超過(guò)2.6萬(wàn)億元，惠及超3.6億人次，直接拉動(dòng)社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。國家統計局數據顯示，2025年，社會(huì )消費品零售總額達到50.1萬(wàn)億元，首次突破50萬(wàn)億元，消費對GDP增長(cháng)的貢獻率達到52%。

　　為進(jìn)一步釋放消費的“乘數效應”，2025年年底，國家發(fā)展和改革委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家發(fā)展改革委”）、財政部接續實(shí)施“兩新”政策，且2026年首批625億元超長(cháng)期特別國債支持消費品以舊換新資金已經(jīng)下達。

　　上述政府工作報告提出，為促進(jìn)商品消費擴容升級，今年將安排超長(cháng)期特別國債2500億元支持消費品以舊換新。

　　“2026年消費品以舊換新支持資金額度較2025年的3000億元略有下降，但這反映的是家電等耐用品經(jīng)過(guò)近兩年政策拉動(dòng)、短期內重復購買(mǎi)空間趨于收窄的客觀(guān)規律，因此，政策重心相應從規模擴張轉向提質(zhì)增效?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒表示。

　　這一點(diǎn)，從2026年“兩新”政策呈現出的“精準發(fā)力，提質(zhì)增效”可見(jiàn)一斑。比如，在汽車(chē)以舊換新補貼方式上，2026年將此前定額補貼優(yōu)化調整為按車(chē)價(jià)比例補貼，報廢更新補貼最高2萬(wàn)元、置換更新補貼最高1.5萬(wàn)元。在家電以舊換新方面，則進(jìn)一步明確六大類(lèi)產(chǎn)品，通過(guò)集中資源，讓補貼資金覆蓋人群更廣、帶動(dòng)效應更強，“得補率”更高。

　　《證券日報》記者梳理發(fā)現，自2026年“兩新”政策實(shí)施以來(lái)，《2026年汽車(chē)以舊換新補貼實(shí)施細則》《關(guān)于做好2026年家電以舊換新、數碼和智能產(chǎn)品購新補貼工作的通知》等細分領(lǐng)域的實(shí)施細則已陸續出臺。與此同時(shí)，為進(jìn)一步釋放消費潛力，財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局已于2026年1月起，在50個(gè)城市開(kāi)展為期6個(gè)月的有獎發(fā)票試點(diǎn)活動(dòng)，半年實(shí)施期內將發(fā)放100億元獎補資金。此外，今年以來(lái)，商務(wù)部還在上海、甘肅、黑龍江、廣東、天津等地相繼啟動(dòng)“購在中國暨新春消費季”“全國網(wǎng)上年貨節”“冰雪消費季”“老字號嘉年華”“京津冀消費季”等多場(chǎng)活動(dòng)。

　　“總的來(lái)看，擴內需已從短期穩增長(cháng)舉措上升為長(cháng)期發(fā)展戰略，這意味著(zhù)我國經(jīng)濟將更加依靠?jì)壬鷦?dòng)力，更強調消費的基礎性作用與內需體系的完整性?！眹野l(fā)展改革委國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員張曉蘭在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從當前經(jīng)濟現狀看，面對外部不確定性加大、傳統投資邊際效益遞減，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)更具可持續性、韌性更強。

　　場(chǎng)景創(chuàng )新

　　服務(wù)消費供給升級

　　如果說(shuō)，商品消費是筑牢消費增長(cháng)的基本盤(pán)，那么，現階段服務(wù)消費無(wú)疑是打開(kāi)消費領(lǐng)域增量空間的“金鑰匙”。

　　國家統計局數據顯示，2020年至2025年，中國居民人均服務(wù)性消費支出年均增長(cháng)8.5%，展現出強大增長(cháng)動(dòng)能。但從居民消費率來(lái)看，2024年中國居民消費率僅達39.9%，與發(fā)達國家相比，仍有10%至30%的差距，且服務(wù)消費占比偏低。

　　正如硬幣的一體兩面，差距的背后也意味著(zhù)提升潛力巨大。上述政府工作報告提出，要實(shí)施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費新場(chǎng)景，加快培育消費新增長(cháng)點(diǎn)?；钴S線(xiàn)下消費，激發(fā)下沉市場(chǎng)消費活力。清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養等領(lǐng)域消費潛力。

　　“這意味著(zhù)今年促消費的重點(diǎn)，正從汽車(chē)、家電等耐用消費品向旅游出行、文化娛樂(lè )等服務(wù)消費轉移?！睎|方金誠首席宏觀(guān)分析師王青表示。

　　這一轉變的背后，除了與經(jīng)濟發(fā)展階段有關(guān)外，人口結構的變化亦是重要原因。目前，我國人口結構已從增量發(fā)展轉向減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展階段，且呈現出少子化、老齡化、區域人口增減分化特征。

　　“受近年來(lái)老齡化、家庭結構變化和城市化進(jìn)程的深化，健康、養老、照護、文化娛樂(lè )、教育培訓等服務(wù)需求會(huì )長(cháng)期存在?！闭驴≌J為，相較部分耐用品的滲透率接近上限，服務(wù)消費需求更具持續性與結構性升級的空間。但現階段，制約服務(wù)消費的最大堵點(diǎn)主要在于供給側的能力不足、結構失衡、質(zhì)量不穩、價(jià)格機制不順。比如，低端同質(zhì)供給較多，高品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化供給不足。

　　為此，國務(wù)院辦公廳于今年1月29日發(fā)布《加快培育服務(wù)消費新增長(cháng)點(diǎn)工作方案》，圍繞激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展活力、培育潛力領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)能、加強支持保障等三個(gè)方面，提出一系列支持舉措。

　　《證券日報》記者從國家發(fā)展改革委獲悉，目前，國家發(fā)展改革委正會(huì )同科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委組織開(kāi)展國家層面標志性重大應用場(chǎng)景項目申報工作，推出100個(gè)左右具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的標志性場(chǎng)景項目。其中，包括推動(dòng)人口老齡化程度較高地區建設養老服務(wù)場(chǎng)景，支持一批重點(diǎn)景區打造文化旅游場(chǎng)景等。

　　全國政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長(cháng)兼首席執行官張懿宸在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，破解服務(wù)消費領(lǐng)域最突出的供給短板問(wèn)題，核心是要推動(dòng)服務(wù)消費從價(jià)格競爭轉向價(jià)值創(chuàng )造，關(guān)鍵要立足三點(diǎn)：一是堅守品質(zhì)底線(xiàn)，將品質(zhì)作為行業(yè)準入“硬標準”，而非可壓縮的成本項；二是強化差異化創(chuàng )新，通過(guò)產(chǎn)品、場(chǎng)景、服務(wù)的多元創(chuàng )新，打造有特色、有溫度的品牌體驗；三是構建效率與規模的正向循環(huán)，借助數字化轉型、供應鏈升級和精細化管理提升效率，把效率紅利轉化為對消費者的長(cháng)期價(jià)值，而非短期價(jià)格戰工具。

　　盡管政策層面已出臺一系列舉措以挖掘消費潛力，但要持續釋放消費的內生動(dòng)力，根本還在于提升居民的收入能力。歸根結底，收入是消費擴張的重要基礎。

　　在此背景下，上述政府工作報告進(jìn)一步提出，要制定實(shí)施城鄉居民增收計劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。

　　在章俊看來(lái)，將“城鄉居民增收計劃”作為擴大內需的重要抓手，其核心意義在于，它把擴大內需從短期的需求管理升級為圍繞居民部門(mén)的長(cháng)期收入能力建設。與以往的收入分配政策相比，此次提到的城鄉居民增收計劃更強調通過(guò)就業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)業(yè)擴容，讓居民形成可持續的工資性收入增長(cháng)，進(jìn)而支撐居民持續消費。

　　內需主導

　　“人”與“物”協(xié)同共振

　　消費既是終點(diǎn)，更是起點(diǎn)；投資既是當下，更是未來(lái)。在以?xún)刃铻橹鲗У膹姶髧鴥仁袌?chǎng)建設中，擴大內需絕非單一維度的消費刺激，而應是消費與投資的協(xié)同共振。上述政府工作報告提出“統籌促消費和擴投資”，正是要在更高水平上實(shí)現消費升級與投資優(yōu)化的良性循環(huán)，進(jìn)而構建支撐強大國內市場(chǎng)的內需體系。

　　從2025年拉動(dòng)中國經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”之一——投資來(lái)看，固定資產(chǎn)投資貢獻總體偏弱，全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）比上一年下降3.8%。

　　“推動(dòng)投資增速止跌回升，成為2026年擴大內需的重要支點(diǎn)?！睆V開(kāi)首席產(chǎn)研院資深研究員劉濤對《證券日報》記者表示，從今年擬安排的中央預算內資金、用于“兩重（國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設）”建設的超長(cháng)期特別國債、新型政策性金融工具發(fā)行規模等綜合來(lái)看，政策對投資的牽引和支持力度明顯更大，體現出國家積極擴大有效投資、穩定增長(cháng)預期的戰略決心。

　　具體到投資領(lǐng)域，上述政府工作報告提出，要聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強市場(chǎng)主導的有效投資增長(cháng)動(dòng)力，提高民生類(lèi)政府投資比重。

　　“這意味著(zhù)投資結構或加速由傳統基建向科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級和公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。在穩增長(cháng)的同時(shí)，要更加注重增強長(cháng)期供給能力與發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)改善教育、醫療、養老等公共服務(wù)供給，提升居民生活質(zhì)量，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)?！绷_志恒表示。

　　國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大四次會(huì )議經(jīng)濟主題記者會(huì )上進(jìn)一步介紹，投資方面，今年國家發(fā)展改革委將統籌資源力量，繼續推動(dòng)“兩重”建設等工作。在投向上，推進(jìn)“十五五”規劃109項重大工程和項目，開(kāi)展一批擴大有效投資行動(dòng)。比如，推進(jìn)“六張網(wǎng)”和重點(diǎn)領(lǐng)域建設，不斷改善大家的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境?！傲鶑埦W(wǎng)”就是水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域包括綜合立體交通設施，消費、低空、“人工智能+”、教育醫療等基礎設施和公共服務(wù)設施，今年初步估算這些方面的投資將超過(guò)7萬(wàn)億元。

　　“在擴大有效投資方面，要將投資于物與人緊密結合?！比珖f(xié)委員、德勤中國董事會(huì )主席蔣穎在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，除了要投資高端制造、新能源、人工智能等極具成長(cháng)潛力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，也需要保證民生類(lèi)投資的比重。如在教育、醫療、養老和育兒等領(lǐng)域加大政府扶持力度，有效減輕家庭負擔，進(jìn)而釋放消費潛力。

　　在張懿宸看來(lái)，投資于物是夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展的“骨架”，投資于人則是激活經(jīng)濟運行的“血脈”。因此，在堅持內需主導、統籌促進(jìn)消費與擴大投資、拓展內需增長(cháng)新空間的過(guò)程中，必須做到投資于物與投資于人并重。

　　從“擴大內需”到“內需主導”，當消費提振與投資擴大形成良性共振，中國經(jīng)濟的內生增長(cháng)基礎將持續夯實(shí)，超大規模市場(chǎng)的優(yōu)勢將進(jìn)一步釋放?？傮w而言，擴大內需既是我國有效應對外部環(huán)境不確定性、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性的戰略選擇，更是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化的必經(jīng)之路。