各位媒體朋友們，大家上午好！我是國家數據局新聞發(fā)言人、綜合司司長(cháng)王旭東。
歡迎大家參加國家數據局關(guān)于推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。
近期，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數據工作的決策部署，國家數據局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《可信數據空間發(fā)展行動(dòng)計劃（2024—2028年）》三份政策文件。為了便于大家及時(shí)了解相關(guān)政策情況，今天我們非常高興地邀請到：
國家數據局黨組成員、副局長(cháng)陳榮輝先生，
國家數據局數據資源司司長(cháng)張望先生，
中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò )數據管理局副局長(cháng)王琦先生，
國家數據局數據資源司副司長(cháng)張慧星先生，
由以上領(lǐng)導同志為大家介紹三份政策文件的主要內容及有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
首先，有請陳榮輝先生介紹三份政策文件的總體情況。
國家數據局副局長(cháng)陳榮輝:
謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家對數據工作的關(guān)心支持。近期，《關(guān)于促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《可信數據空間發(fā)展行動(dòng)計劃（2024—2028年）》先后印發(fā)實(shí)施，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注和熱烈討論。今天，我們重點(diǎn)就文件的背景、主要內容和后續工作安排，與大家作交流。
黨的二十屆三中全會(huì )對加快構建全國一體化數據市場(chǎng)、建設和運營(yíng)國家數據基礎設施、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合等作出重要部署，為加快發(fā)展數據市場(chǎng)、培育壯大數據產(chǎn)業(yè)指明了方向。數據是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展過(guò)程中形成的重要資源，是新型生產(chǎn)要素。隨著(zhù)云計算、大數據、人工智能技術(shù)持續迭代，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化進(jìn)程不斷加快，圍繞數據要素開(kāi)發(fā)和價(jià)值挖掘的企業(yè)開(kāi)始涌現，以技術(shù)和要素雙重驅動(dòng)的數據產(chǎn)業(yè)形態(tài)正加速形成�？傮w上看，數據產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，據全國數據資源調查顯示，全國4成數據僅被存儲而未使用，數據資源開(kāi)發(fā)利用質(zhì)效有較大提升空間，數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不完善，需盡快破題起勢，加快釋放數據要素價(jià)值潛力。三個(gè)文件的政策主線(xiàn)、主要內容和預期目標總體可概括為“三個(gè)緊緊圍繞”。
第一，緊緊圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策目標。一方面，立足盤(pán)活存量，賦能產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。我們推進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)，就是要推動(dòng)數據要素與生產(chǎn)工藝、行業(yè)知識、傳統要素深度融合創(chuàng )新，促進(jìn)傳統行業(yè)效率提升、流程再造、組織重塑，將數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。另一方面，立足做優(yōu)增量，培育數字經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)可信數據空間建設、發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)，都是培育新的增長(cháng)點(diǎn)，我們提出，到2028年形成不少于100個(gè)數據空間解決方案和最佳實(shí)踐，帶動(dòng)擴大基礎設施建設投資。到2029年，數據產(chǎn)業(yè)規模年均復合增長(cháng)率超過(guò)15%。同時(shí)，數據領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)變革的焦點(diǎn)領(lǐng)域，也是孵化培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的沃土。我們將重點(diǎn)推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)與無(wú)人駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟等數據密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速數智融合技術(shù)創(chuàng )新，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭中加快謀篇布局、搶占發(fā)展先機。
第二，緊緊圍繞數據要素市場(chǎng)化配置改革的工作主線(xiàn)。出臺數據產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用、可信數據空間三個(gè)政策文件，是推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置改革、構建全國一體化數據市場(chǎng)的具體舉措，是一組政策“組合拳”。企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用是數據要素市場(chǎng)化配置改革的“主陣地”。我國擁有超1.8億經(jīng)營(yíng)主體，激活企業(yè)數據價(jià)值，是要素市場(chǎng)建設的重中之重。我們聚焦破除企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從健全企業(yè)數據權益實(shí)現機制、培育企業(yè)數字化競爭力、賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面提出了13項具體措施，激發(fā)企業(yè)供數動(dòng)力和用數活力。數據企業(yè)是全國一體化數據市場(chǎng)建設的“主力軍”。一體化數據市場(chǎng)建設離不開(kāi)繁榮活躍、競爭有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，離不開(kāi)強有力的數據產(chǎn)業(yè)支撐。我們圍繞促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)規劃和政策保障，通過(guò)8方面22條具體舉措，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育競爭主體、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)數據企業(yè)成長(cháng)�？尚艛祿臻g是實(shí)現數據資源規�；玫闹匾獢祿A設施和載體。面向個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)、城市、跨境五大關(guān)鍵場(chǎng)景，立體化推進(jìn)可信數據空間建設，打造“數據可信管控、資源交互、價(jià)值共創(chuàng )”3大核心能力。到2028年，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng )、治理有序的可信數據空間網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現各領(lǐng)域數據開(kāi)放和流通利用水平的顯著(zhù)提升。
第三，緊緊圍繞企業(yè)關(guān)切訴求和市場(chǎng)期盼。我們在文件制定過(guò)程中，特別注意聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，也專(zhuān)門(mén)面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，就是要為市場(chǎng)答疑解惑，為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，主要體現在三個(gè)方面。一是強產(chǎn)興市。針對當前數據企業(yè)渴望政策引導支持的需求，加大投融資等政策供給，著(zhù)力培育一批數據資源、數據技術(shù)、數據服務(wù)、數據應用、數據安全、數據基礎設施企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力。二是利企用數。我們從企業(yè)流通利用數據的實(shí)際需求出發(fā)，制定了系列創(chuàng )新機制和舉措。比如，創(chuàng )新提出健全企業(yè)數據權益實(shí)現機制，解答企業(yè)關(guān)心的“哪些數據是企業(yè)數據”“企業(yè)享有哪些數據權益”的問(wèn)題，打消企業(yè)顧慮。再比如，通過(guò)支持建設城市可信數據空間、行業(yè)可信數據空間，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)數據高效流通使用，降低中小企業(yè)用數成本，讓企業(yè)成為數據資源開(kāi)發(fā)利用的最大受益者。三是促進(jìn)發(fā)展。數據領(lǐng)域是一個(gè)新的領(lǐng)域，數據技術(shù)發(fā)展日新月異，數據產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷迭代演進(jìn)，我們對于數據市場(chǎng)的規律性認識還有待深化，特別需要群策群力，共同推動(dòng)發(fā)展。今天介紹的三個(gè)文件，有兩個(gè)是由多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，就是要形成促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)和數據市場(chǎng)發(fā)展的政策合力。我們也將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善包容審慎監管規則，研究出臺更多增量政策，穩定市場(chǎng)預期，增強企業(yè)發(fā)展信心。
我先介紹這些。下面我和我的同事一起回答大家提出的問(wèn)題。謝謝！
王旭東:
感謝陳榮輝先生的介紹。接下來(lái)，歡迎記者朋友就各自關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。提問(wèn)前請先舉手示意，提問(wèn)時(shí)請通報所在新聞機構�，F場(chǎng)答問(wèn)現在開(kāi)始。
新華社記者:
國家數據局成立以來(lái)，創(chuàng )新性地對數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了新的部署，請問(wèn)在數字經(jīng)濟發(fā)展的大背景下如何理解數據產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位？
陳榮輝:
謝謝您的提問(wèn)。數據產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新生事物。今年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，首次在中央文件中明確提出要“推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”，這是黨中央、國務(wù)院賦予國家數據事業(yè)的重要使命。數據產(chǎn)業(yè)具有鮮明的時(shí)代特征和發(fā)展定位，可概括為以下幾個(gè)方面。
從發(fā)展定位看，數據產(chǎn)業(yè)是利用現代信息技術(shù)對數據資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開(kāi)發(fā)，并推動(dòng)其流通應用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數據基礎設施等。數據產(chǎn)業(yè)是數字經(jīng)濟成為主要經(jīng)濟形態(tài)后的必然產(chǎn)物，是深化數據要素市場(chǎng)化配置改革、構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟的重要舉措，是推進(jìn)國家大數據戰略、加快建設數字中國的重要支撐。隨著(zhù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化不斷演進(jìn)，數據產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為數字經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。
從發(fā)展動(dòng)力看，顧名思義，數據產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展動(dòng)力，就是發(fā)揮數據作為基礎性資源和戰略性資源，并同其他生產(chǎn)要素相結合，產(chǎn)生放大、疊加、倍增作用，使數據要素與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，以數據流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率，激活我國超大規模市場(chǎng)、海量數據資源、豐富應用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢，加快構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟。
從發(fā)展方向看，數據產(chǎn)業(yè)要圍繞數據要素的供給、流通、利用和安全保護等重要環(huán)節，開(kāi)展系統性的技術(shù)攻關(guān)、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和生態(tài)培育。在技術(shù)攻關(guān)方面，著(zhù)力推進(jìn)數據技術(shù)和人工智能技術(shù)深度融合和創(chuàng )新應用，全面提升數據產(chǎn)業(yè)的智能化水平；在業(yè)態(tài)創(chuàng )新方面，著(zhù)力推動(dòng)應用創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展數據即服務(wù)、知識即服務(wù)、模型即服務(wù)等新業(yè)態(tài)；在生態(tài)培育方面，著(zhù)力打造數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制，加快科技成果轉化和應用落地。
中央廣播電視總臺記者:
可信數據空間作為一個(gè)新生事物，在促進(jìn)數據要素規�；魍ɡ�、支撐構建全國一體化數據市場(chǎng)中，將發(fā)揮哪些價(jià)值和作用？
陳榮輝:
謝謝您的提問(wèn)。當前，我國數據要素“供給-流通-應用”的市場(chǎng)化循環(huán)體系仍不暢通，2023年，我國數據生產(chǎn)總量約為32.85澤字節（ZB），但僅有2.9%的數據被保存，企業(yè)超過(guò)一年未使用的數據占比近四成，大量數據一直在“沉睡”，數據要素價(jià)值尚未充分釋放�？尚艛祿臻g是基于共識規則、聯(lián)接多方主體，實(shí)現數據資源共享共用、數據要素價(jià)值共創(chuàng )的應用生態(tài)，是從數據要素角度探索數據規�；魍ɡ玫闹袊桨�，將助力構建繁榮活躍的全國一體化數據市場(chǎng)。
首先，將打造一批數據驅動(dòng)的新應用、新模式。數據的價(jià)值體現在“開(kāi)發(fā)利用”。價(jià)值共創(chuàng )是可信數據空間的核心，通過(guò)創(chuàng )新共建共治、責權清晰、公平透明的運營(yíng)機制，以高價(jià)值的創(chuàng )新應用場(chǎng)景，吸引各相關(guān)方共同挖掘數據價(jià)值，推動(dòng)數據從供給端到需求端的高效匹配、融合應用和產(chǎn)品創(chuàng )新，打造數據共享共用共創(chuàng )的“新模式”，最大化釋放數據要素價(jià)值。例如，全球很多國家都在積極探索基于數據空間的跨國癌癥數據共享與AI模型訓練、數字產(chǎn)品護照、分布式能源統籌調度等新應用模式，創(chuàng )造新的價(jià)值增量。
其次，將促進(jìn)更大規模數據供給和更廣范圍的數據流通。數據要素合規高效安全流通，是數據資源開(kāi)發(fā)利用的重要前提。從供數意愿方面，可信數據空間通過(guò)構建多方共識的規則制度，以及安全可信的技術(shù)環(huán)境，能有效降低供數和用數方的信任成本，消除數據共享顧慮、提升供數意愿。從流通效率方面，可信數據空間強調數據資源互聯(lián)互通互操作能力，打通數據流通的堵點(diǎn)，消除“數據孤島”，突破傳統“點(diǎn)對點(diǎn)”的數據交換模式，實(shí)現數據資源規�；魍�、高效配置和開(kāi)發(fā)利用。
最后，將支撐數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮發(fā)展。國際研究機構預測，數據流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長(cháng)0.2%，數據流動(dòng)對各行業(yè)利潤增長(cháng)的平均促進(jìn)率為10%左右�？尚艛祿臻g以場(chǎng)景創(chuàng )新、價(jià)值共創(chuàng )為著(zhù)力點(diǎn)，是培育數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要土壤，可以吸引數據資源、技術(shù)、服務(wù)、應用、安全、基礎設施等各類(lèi)數據企業(yè)參與其中，打造形成數據產(chǎn)業(yè)集群。尤其是，可信數據空間的運營(yíng)推廣，需要充分發(fā)揮數據咨詢(xún)服務(wù)、合規認證、安全審計、質(zhì)量評價(jià)、爭議仲裁等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構力量，探索多樣化的數據價(jià)值釋放路徑，激發(fā)數據企業(yè)創(chuàng )新活力，助力數據產(chǎn)業(yè)繁榮創(chuàng )新發(fā)展。
人民日報記者:
我們注意到，數據產(chǎn)業(yè)文件定義了六類(lèi)數據企業(yè)，請問(wèn)這樣劃分的主要考慮是什么？在培育多元化的數據企業(yè)方面，有哪些具體舉措？
國家數據局數據資源司副司長(cháng)張慧星:
謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。數據企業(yè)是推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體。我們根據數據產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)，將數據企業(yè)分為數據資源、數據技術(shù)、數據服務(wù)、數據應用、數據安全和數據基礎設施企業(yè)等六類(lèi)，就是要根據不同類(lèi)型企業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)特點(diǎn)，來(lái)分類(lèi)施策，培育多元經(jīng)營(yíng)主體，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)。根據前期摸底分析，目前我國數據企業(yè)發(fā)展顯現出“數據應用企業(yè)多、數據資源企業(yè)散、數據服務(wù)企業(yè)少”的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節存在短板。
圍繞“供得出”，要加快培育數據資源企業(yè)，結合各行業(yè)各領(lǐng)域實(shí)際應用場(chǎng)景的需求，支持企業(yè)依法依規對其合法獲取的數據進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，鼓勵企業(yè)按照市場(chǎng)化方式授權使用數據、共同分享收益，推動(dòng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展。
圍繞“流得動(dòng)”，重點(diǎn)培育業(yè)務(wù)咨詢(xún)、交易撮合、合規服務(wù)、金融服務(wù)等數據服務(wù)企業(yè)；同時(shí)也要大力加強數據基礎設施布局，聚焦一體化算力、公有云、可信數據空間等，培育一批具有國際競爭力的數據基礎設施龍頭企業(yè)。
圍繞“用得好”，在“智改數轉”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市全域數字化轉型等方面，培育一批能深刻理解行業(yè)發(fā)展特征、高效響應場(chǎng)景需求的數據應用企業(yè)，全面提升數據資源開(kāi)發(fā)利用規模和水平。
圍繞“保安全”，適應大范圍、高速度、高通量的數據流通發(fā)展新趨勢，加快可信數據空間、隱私計算、匿名化、量子加密等技術(shù)創(chuàng )新，培育一批滿(mǎn)足高水平動(dòng)態(tài)安全需求的新型數據安全企業(yè)。
推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持技術(shù)和數據雙輪驅動(dòng)，圍繞數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數據基礎設施建設運營(yíng)等各環(huán)節，做強數據技術(shù)企業(yè)。下一步，國家數據局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)創(chuàng )新支持政策，建立數據企業(yè)培育庫，支持數據企業(yè)做強做優(yōu)做大，推動(dòng)構建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
中國日報記者:
今年3月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)規定》，近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》中再次明確促進(jìn)和規范企業(yè)數據跨境流動(dòng)。請問(wèn)近年來(lái)，數據出境管理方面開(kāi)展了哪些工作?在促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)方面取得了哪些成效?
中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò )數據管理局副局長(cháng)王琦:
謝謝您的提問(wèn)。黨的二十屆三中全會(huì )提出，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制，為數據出境安全管理工作提供了遵循，明確了目標任務(wù)。近年來(lái)，國家網(wǎng)信辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)，積極構建數據出境安全管理制度體系，促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)，助力數字經(jīng)濟健康發(fā)展。
一是初步建立我國網(wǎng)絡(luò )數據出境管理制度體系，為促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)提供制度保障。落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》等法律規定，國家網(wǎng)信辦先后制定發(fā)布《數據出境安全評估辦法》《個(gè)人信息出境標準合同辦法》，聯(lián)合市場(chǎng)監管總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施個(gè)人信息保護認證的公告》及其配套認證規則，明確了數據出境安全評估、個(gè)人信息出境標準合同等制度的具體實(shí)施路徑，基本建立了我國數據出境管理制度體系。
需要說(shuō)明的是，數據出境安全管理不是針對所有的數據，只限于重要數據和個(gè)人信息。對于重要數據出境，經(jīng)過(guò)安全評估認為不會(huì )危害國家安全和社會(huì )公共利益的，可以出境。對于個(gè)人信息出境，個(gè)人信息處理者可以選擇申報數據出境安全評估、通過(guò)個(gè)人信息保護認證、與境外接收方訂立個(gè)人信息出境標準合同等方式。對于不涉及重要數據或個(gè)人信息的一般數據，可以跨境自由流動(dòng)。
國家網(wǎng)信辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法依規開(kāi)展數據出境安全評估和個(gè)人信息出境標準合同備案工作。截至今年12月，國家網(wǎng)信辦共完成安全評估項目285個(gè)，個(gè)人信息出境標準合同備案1071個(gè)。其中安全評估項目未通過(guò)評估的27個(gè)，占整體比例不到10%。除個(gè)別項目因重要數據出境必要性不足或存在安全風(fēng)險未通過(guò)評估，其余大多數未通過(guò)的主要原因是數據處理者未按照法律規定征得個(gè)人信息主體同意。
二是緊跟數字經(jīng)濟發(fā)展需要，實(shí)施更加便利的數據出境管理政策。為推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，保障數字經(jīng)濟健康發(fā)展，促進(jìn)數據跨境依法有序自由流動(dòng)，國家網(wǎng)信辦于2024年3月發(fā)布并實(shí)施《促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)規定》，對安全評估、標準合同等制度的實(shí)施和銜接作出明確�！兑幎ā肪劢蛊髽I(yè)數據跨境流動(dòng)實(shí)際需求，將跨境購物、跨境匯款、機票酒店預訂、辦理簽證等場(chǎng)景向境外提供個(gè)人信息納入免予申報數據出境安全評估、訂立個(gè)人信息出境標準合同、通過(guò)個(gè)人信息保護認證范疇，同時(shí)還支持自貿試驗區制定數據出境管理負面清單，探索便利化數據跨境流動(dòng)管理機制，為國際數字服務(wù)貿易合作創(chuàng )造有利條件。
在此需要強調的是，針對企業(yè)反映的重要數據目錄不公開(kāi)，無(wú)法識別出境數據中是否包含重要數據問(wèn)題，《規定》明確未被相關(guān)部門(mén)、地區告知或公開(kāi)發(fā)布為重要數據的，數據處理者不需要作為重要數據申報數據出境安全評估�！兑幎ā烦雠_后，數據出境安全評估項目數量同比下降約60%，個(gè)人信息出境標準合同備案數量同比下降約50%。
三是發(fā)布實(shí)施細則，強化政策宣講，指導和幫助企業(yè)高效合規開(kāi)展數據出境活動(dòng)。更新發(fā)布《數據出境安全評估申報指南》，對企業(yè)需要提交的申報材料進(jìn)行優(yōu)化簡(jiǎn)化。上線(xiàn)數據出境申報系統，大幅縮減材料流轉時(shí)間，為企業(yè)申報安全評估、備案標準合同提供更多便利。企業(yè)從線(xiàn)上申報到收到評估結果平均時(shí)長(cháng)不到30個(gè)工作日，相比《數據出境安全評估辦法》規定的45個(gè)工作日大幅縮減。同時(shí)，在北京、上海、深圳等16個(gè)城市舉辦數據跨境流動(dòng)政策宣講會(huì )，系統解讀現行政策標準和實(shí)踐案例，全國2400多家企業(yè)參加培訓。公開(kāi)發(fā)布《我國數據出境合規指引》，通過(guò)圖解形式更加系統、直觀(guān)地解讀和闡述數據出境政策和合規要點(diǎn)。
四是積極發(fā)揮各地作用，探索更大力度的數據跨境開(kāi)放舉措。組織實(shí)施自貿試驗區數據出境負面清單制度，授權各地自貿試驗區結合自身發(fā)展需要，自行制定需要納入數據出境安全管理的數據清單，清單外數據可以跨境自由流動(dòng)。目前北京、天津自貿試驗區數據出境負面清單已備案實(shí)施，對汽車(chē)、醫藥、零售、民航等領(lǐng)域數據出境便利化流動(dòng)發(fā)揮著(zhù)積極作用，部分在華企業(yè)已通過(guò)負面清單實(shí)現高效便捷數據出境。其他省份也正在加快制定出臺自貿試驗區數據出境負面清單。北京、上海、廣州、杭州等地專(zhuān)門(mén)設立了數據出境服務(wù)中心和服務(wù)平臺，為企業(yè)提供高質(zhì)高效的合規指導。
下一步，國家網(wǎng)信辦將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，持續做好數據出境管理工作，促進(jìn)數據跨境高效便利安全流動(dòng)，助力數字經(jīng)濟健康長(cháng)遠發(fā)展。
光明網(wǎng)記者:
我們觀(guān)察到，企業(yè)在數據開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,十分關(guān)心數據權益問(wèn)題，社會(huì )面對這個(gè)問(wèn)題也高度關(guān)注，請問(wèn)對此有哪些舉措？
國家數據局數據資源司司長(cháng)張望:
謝謝您的提問(wèn)。數字經(jīng)濟發(fā)展越快，企業(yè)對數據資源開(kāi)發(fā)利用的需求也越來(lái)越強烈。在實(shí)踐中，不少企業(yè)反映，自己“能開(kāi)發(fā)利用哪些數據，怎樣開(kāi)發(fā)利用數據”存在困惑，感覺(jué)束手束腳，有數不敢用，或者不知道怎么用，這些問(wèn)題對企業(yè)創(chuàng )新有較大影響�！蛾P(guān)于促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》針對這些問(wèn)題，回應了企業(yè)數據權益有關(guān)問(wèn)題，目的就是保護企業(yè)合法權益，為企業(yè)“敢用數”“會(huì )用數”“用好數”提供保障。具體包括：
在企業(yè)數據權益形成方面，明確了企業(yè)對其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規規定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數據權益。對于此類(lèi)數據，企業(yè)在不違反法律法規、不危害國家安全和公共利益、不侵害他人合法權益的前提下，可以放心開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，《意見(jiàn)》還鼓勵企業(yè)探索市場(chǎng)化、場(chǎng)景化的“授權使用、分享收益”新模式，盤(pán)活企業(yè)數據資源，促進(jìn)數據價(jià)值釋放。
在企業(yè)數據權益保護方面，企業(yè)對其合法獲取、持有的數據進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用、流通交易和經(jīng)營(yíng)收益的權益應當予以保護。企業(yè)有權依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法獲取、持有的數據開(kāi)發(fā)數據產(chǎn)品或提供數據服務(wù)。從實(shí)踐看，數據權益的爭議時(shí)有發(fā)生，有必要建立數據權益流轉機制和多元化爭議處理機制，確保在數據開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中各方權益都能依法受到保護。
在企業(yè)數據收益分配方面，我們將深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，堅持由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬，推動(dòng)構建公平高效的數據要素價(jià)值分配機制，讓相關(guān)主體可以根據其在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的實(shí)際作用，獲得與其貢獻相對稱(chēng)的收益。也就是說(shuō)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制的調節和激勵作用，激發(fā)企業(yè)供數動(dòng)力和創(chuàng )新活力，為市場(chǎng)貢獻更多更好的數據產(chǎn)品和數據服務(wù)。
總的來(lái)看，沒(méi)有權益保護，就沒(méi)有創(chuàng )新動(dòng)力。我們希望通過(guò)這個(gè)《意見(jiàn)》的實(shí)施，更好保護企業(yè)在數據采集、開(kāi)發(fā)、利用和利益分配方面的合法權益，讓企業(yè)真正成為數據資源開(kāi)發(fā)利用的貢獻者和受益者。
南方都市報記者:
《行動(dòng)計劃》提出要培育企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境五類(lèi)可信數據空間，請問(wèn)目前有哪些典型應用或經(jīng)驗做法？國家數據局準備如何布局？
張望:
感謝這位記者朋友的提問(wèn)�！缎袆�(dòng)計劃》剛才榮輝局長(cháng)已經(jīng)作了非常詳細的介紹�！缎袆�(dòng)計劃》是國家首次針對可信數據空間進(jìn)行系統性的布局�？傮w上看，我國可信數據空間發(fā)展處于起步階段。結合全球發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，我們將分類(lèi)施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境五類(lèi)可信數據空間建設和應用。
第一，關(guān)于企業(yè)可信數據空間。我國已有部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、央國企積極開(kāi)展可信數據空間建設。從企業(yè)內部看，搭建受控、可信、合規的數據流通和開(kāi)發(fā)環(huán)境，可以打通企業(yè)內部單元甚至是跨法人主體間數據共享的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，也可以吸引外部專(zhuān)業(yè)團隊在確保數據不出域的前提下，協(xié)同開(kāi)發(fā)利用好數據資源，幫助企業(yè)提高創(chuàng )新能力。從企業(yè)外部看，行業(yè)“鏈長(cháng)型”龍頭企業(yè)建設可信數據空間，能夠更加有效地協(xié)同上下游企業(yè)開(kāi)放資源，增強合作信任度，提高供應鏈競爭力。對于大型企業(yè)面向中小企業(yè)提供普惠便利服務(wù)建設的可信數據空間，我們將給予重點(diǎn)支持。
第二，關(guān)于行業(yè)可信數據空間。當前，許多行業(yè)轉型升級過(guò)程中存在共性業(yè)務(wù)和數據需求，但同時(shí)面臨數據資源碎片化、數據開(kāi)放權責利不清等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，行業(yè)可信數據空間為解決這些問(wèn)題提供了新辦法。我們將和有關(guān)部門(mén)一起，支持建設一批行業(yè)數據空間。比如，在新材料方面，可以通過(guò)建設新材料大數據中心，建立數據有序流通、安全共享和高效利用的機制，為科研機構、市場(chǎng)主體參與新材料研發(fā)和應用創(chuàng )造條件。在生態(tài)環(huán)境方面，通過(guò)可信數據空間建設，探索重點(diǎn)外貿產(chǎn)品碳足跡數據協(xié)同利用和溯源管理，推動(dòng)產(chǎn)品數字護照、能碳協(xié)同、綠色金融等應用創(chuàng )新。在衛星遙感方面，通過(guò)共享數據資源，推動(dòng)遙感數據賦能千行百業(yè)，帶動(dòng)遙感產(chǎn)業(yè)做大做強。此外，據我們了解，醫療健康、能源、礦產(chǎn)、物流、汽車(chē)、裝備、紡織等行業(yè)，都在積極謀劃可信數據空間建設，這也反映出市場(chǎng)的強烈需求和期待。
第三，關(guān)于城市可信數據空間。城市是數據資源富集地。打造城市可信數據空間，有利于更好發(fā)揮數據在城市規劃、建設、運行、管理和服務(wù)中的作用，讓城市發(fā)展質(zhì)量更高、產(chǎn)業(yè)活力更強、生活品質(zhì)更好。一些地方以公共數據資源開(kāi)發(fā)利用為基礎，推動(dòng)各類(lèi)數據的融合應用，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。下一步，我們支持有條件的地方以應用場(chǎng)景為抓手，因地制宜推進(jìn)城市可信數據空間建設和運營(yíng)。同時(shí)，也鼓勵有條件的地區加強區域協(xié)作，探索推進(jìn)數據空間的互聯(lián)互通，實(shí)現更大范圍的數據共享和協(xié)作。
以上三類(lèi)可信數據空間是我們明年推進(jìn)的重點(diǎn)。個(gè)人可信數據空間、跨境可信數據空間的數據安全合規要求高、政策性也很強，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在充分調查研究基礎上，積極探索、穩慎推進(jìn)。
上海證券報記者:
我們注意到，《意見(jiàn)》提到要為中小企業(yè)提供公益性數據服務(wù)，幫助降低數據應用成本。請問(wèn)未來(lái)會(huì )有哪些具體的政策和措施，來(lái)支持中小企業(yè)也能共享數據紅利？
張慧星:
感謝您的提問(wèn)。根據有關(guān)部門(mén)發(fā)布的數據，截至2023年底，全國登記在冊的企業(yè)達到5800多萬(wàn)戶(hù)，其中絕大多數是中小微企業(yè)�！耙换í毞挪皇谴�，百花齊放春滿(mǎn)園”。我們促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，要充分激發(fā)這一類(lèi)企業(yè)群體的用數能力。為此，企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的政策文件專(zhuān)節部署，支持幫助中小企業(yè)用數創(chuàng )新。
一是從數據供給方面授人以魚(yú)，降低中小企業(yè)用數成本。前期，我們調研發(fā)現，大多數中小企業(yè)數據資源儲備不足，普遍面臨“無(wú)數可用”的情況。為此我們要發(fā)揮好公共數據的基礎性作用，鼓勵各地方面向中小企業(yè)提供公益性數據服務(wù)，在推進(jìn)公共數據開(kāi)放和授權運營(yíng)工作中，向中小企業(yè)的用數需求場(chǎng)景傾斜。支持各類(lèi)公共服務(wù)、行業(yè)服務(wù)平臺開(kāi)設企業(yè)數據服務(wù)專(zhuān)區，為中小企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)、經(jīng)營(yíng)決策、合規治理提供數據支持。此外，在推動(dòng)可信數據空間創(chuàng )新發(fā)展方面，我們也將對面向中小企業(yè)提供普惠性數據服務(wù)的項目予以重點(diǎn)支持。
二是從技術(shù)工具方面授人以漁，提升中小企業(yè)治數能力。中小企業(yè)開(kāi)發(fā)利用數據，面臨的另一個(gè)共性問(wèn)題就是缺少合適的工具可以使用。為此我們專(zhuān)門(mén)提出，要引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等提供普惠性數據產(chǎn)品和技術(shù)工具，推動(dòng)數據技術(shù)企業(yè)立足不同行業(yè)領(lǐng)域的數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景和特點(diǎn)，研發(fā)行業(yè)適應性強、可操作性強的技術(shù)工具包，提高數據治理能力。同時(shí)，鼓勵地方采用數據券、算法券和算力券等方式，助力中小企業(yè)數字化轉型。
此外，我們在推進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，還將大力支持中小型數據企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮中小型數據企業(yè)創(chuàng )新活力強的優(yōu)勢，積極參與公共數據授權運營(yíng)、數據基礎設施建設和運營(yíng)等工作，推動(dòng)中小型數據企業(yè)從“小而美”企業(yè)走向“大而強”，加快培育形成繁榮茂盛、生機勃勃的數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
中國經(jīng)營(yíng)報記者:
目前各地高度關(guān)注數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們注意到江蘇等省份已經(jīng)出臺了地方性的數據產(chǎn)業(yè)政策，請問(wèn)國家數據局將如何統籌全國數據產(chǎn)業(yè)布局？
陳榮輝:
感謝您的提問(wèn)和關(guān)注。數據產(chǎn)業(yè)具有不受地理區位限制的產(chǎn)業(yè)特征，我國東中西部各個(gè)地方都具備發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)的稟賦優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會(huì )提出，完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制，因地制宜發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)也是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵舉措。國家數據局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)主要從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作，統籌全國數據產(chǎn)業(yè)布局。
首先，引導地方聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。數據產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟相融合才能產(chǎn)生更大價(jià)值。各地因地制宜發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)，首先要立足于本地的產(chǎn)業(yè)特色，賦能轉型升級，結合產(chǎn)業(yè)結構、轉型需求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，明確本地區數據技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，培育扎根區域發(fā)展的數據企業(yè)，謀劃適合本地發(fā)展的特色數據產(chǎn)業(yè)項目，避免低水平同質(zhì)化競爭。比如，四川結合當地產(chǎn)業(yè)特色，聚焦12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選31個(gè)項目開(kāi)展數據要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，全方位發(fā)揮數據要素賦能實(shí)體經(jīng)濟。再比如，江西、湖南以及大連、廈門(mén)等地圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓展數字化應用。
其次，引導東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。數據產(chǎn)業(yè)是個(gè)人才、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)必須遵循技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律。東部地區人才、技術(shù)密集，資金雄厚，數據技術(shù)創(chuàng )新能力強、數據應用場(chǎng)景豐富。中部地區要積極發(fā)揮銜接橋梁作用，加強與東西部地區協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新等形式，推動(dòng)數據、算力、算法相關(guān)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節向中西部地區延伸。西部地區在清潔能源供給方面具有天然的優(yōu)勢，適宜建設綠色算力等基礎設施。比如，浙江溫州充分發(fā)揮當地數據技術(shù)、資源和資金優(yōu)勢，著(zhù)力打造建設“數安港”，設立100億規�？苿�(chuàng )基金和10億規模的數安基金扶持數據初創(chuàng )企業(yè)，推動(dòng)特色數據產(chǎn)業(yè)園區建設，在城市核心區規劃了4.42平方公里的產(chǎn)業(yè)園區，打造數據產(chǎn)業(yè)集聚區，匯聚數據企業(yè)超過(guò)500家。寧夏、青海、甘肅、新疆等地發(fā)揮算力資源優(yōu)勢，深度融入國家布局，加強與東部省份合作交流，發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)取得顯著(zhù)成績(jì)。我們將推動(dòng)建立東中西部聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮東部地區對數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的驅動(dòng)引領(lǐng)作用，加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)突破，培育具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。
最后，服務(wù)國家區域發(fā)展戰略。因地制宜不是單打獨斗，要倡導各地區充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，堅持“全國一盤(pán)棋”，進(jìn)行體系化布局。要圍繞和服務(wù)于國家重大區域發(fā)展戰略，在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝經(jīng)濟圈等地區，推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)一體化布局，引導各地逐步形成協(xié)同互補、特色發(fā)展的格局。為此，我們將加強相關(guān)政策配套和資源傾斜，在這些地區打造一批協(xié)同互補、特色發(fā)展、具有國際競爭力的數據產(chǎn)業(yè)集聚區。
中國發(fā)展改革報社記者:
我們注意到，社會(huì )各界對可信數據空間的關(guān)注度非常高，請問(wèn)后續國家數據局將會(huì )有哪些具體舉措推動(dòng)《行動(dòng)計劃》落地實(shí)施？
張望:
謝謝您的提問(wèn)�？尚艛祿臻g創(chuàng )新發(fā)展是一項系統工程，國家數據局將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，發(fā)揮地方和行業(yè)的積極作用，堅持“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政府搭臺子”的原則，“優(yōu)”增量，“活”存量，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)。
一是“樹(shù)標桿”。我們將組織征集和遴選可信數據空間解決方案，滾動(dòng)發(fā)布應用場(chǎng)景清單。面向基礎條件好、需求迫切的地區和行業(yè)，加快推進(jìn)可信數據空間試點(diǎn)試驗，打造一批數據資源豐富、商業(yè)模式成熟、經(jīng)濟價(jià)值明顯的標桿項目，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
二是“訂標準”。依托數標委，組織科研院所、企業(yè)、高校等，加快研制可信數據空間參考架構、關(guān)鍵技術(shù)、能力要求、運營(yíng)管理等急用標準、共性標準，逐步完善標準體系。條件成熟后，組織開(kāi)展標準宣貫和推廣。同時(shí)，加強國際交流合作，積極推進(jìn)數據空間的相關(guān)標準互認。
三是“筑生態(tài)”。發(fā)揮行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，組織市場(chǎng)主體、研究機構聯(lián)合開(kāi)展規則制定、技術(shù)研發(fā)、應用試點(diǎn)。培育一批高水平數據空間運營(yíng)商，同時(shí)也支持數據治理、數據經(jīng)紀、數據托管等服務(wù)商發(fā)展，形成面向場(chǎng)景的應用解決方案，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
四是“優(yōu)服務(wù)”。我們支持數據空間運營(yíng)者采取有效措施，降低可信數據空間建設和應用門(mén)檻，提供普惠便利的數據服務(wù)。同時(shí)也要對可信數據空間建設和運營(yíng)的成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，加強監測評估結果反饋運用，促進(jìn)數據空間快速迭代發(fā)展。
王旭東:
現場(chǎng)提問(wèn)就到這里，感謝記者朋友們的提問(wèn)。如果還有其他需要了解的問(wèn)題，可以在發(fā)布會(huì )結束后，與現場(chǎng)工作人員取得聯(lián)系，再進(jìn)行深入采訪(fǎng)。
今天是2024年最后一天，感謝媒體朋友一年來(lái)對國家數據局的關(guān)心關(guān)注和支持！您們一年來(lái)生動(dòng)講述數據故事，廣泛傳播數據聲音，為國家數據事業(yè)作出了重要貢獻，在此表示誠摯的謝意！新的一年即將到來(lái)，望各位媒體朋友繼續關(guān)心關(guān)注數據事業(yè)，與我們攜手共進(jìn)，共同書(shū)寫(xiě)數據事業(yè)的美好未來(lái)！提前祝大家新年快樂(lè )、身體健康、闔家幸福！今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！