新華社北京12月26日電　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出：“引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局?！薄白叱鋈ァ笔墙?jīng)濟規律使然。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，從商品走出去到資本走出去，是大國發(fā)展的必經(jīng)階段。當前，我國企業(yè)走出去意愿較強，這是順應發(fā)展階段的主動(dòng)之舉。企業(yè)走出去的收益是國民財富，體現在國民總收入（GNI）中，而不是國內生產(chǎn)總值（GDP）中。我們在關(guān)注GDP的同時(shí)，也應關(guān)注GNI，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，使“中國經(jīng)濟”與“中國人經(jīng)濟”良性互動(dòng)，為中國式現代化開(kāi)辟新空間。

黨的十八大以來(lái)，我國加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，投資大國地位日益鞏固。2024年我國對外直接投資1922億美元，連續13年居世界前三；對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額1660億美元，比2012年增長(cháng)42%。截至2024年底，我國對外投資累計超過(guò)3萬(wàn)億美元，在境外共設立企業(yè)5.2萬(wàn)家，遍布190個(gè)國家和地區，境外企業(yè)資產(chǎn)總額9萬(wàn)多億美元，海外利益遍布全球。對外投資既有力支撐了國內發(fā)展，帶動(dòng)我國產(chǎn)品服務(wù)走出去，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)轉型升級；也幫助東道國改善民生，為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定作出了積極貢獻。也要看到，一方面我國國民總收入長(cháng)期低于國內生產(chǎn)總值，有必要積極穩妥走出去，提升全球資源要素配置能力；另一方面，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，對外投資合作風(fēng)險增大，國內產(chǎn)業(yè)空心化的擔憂(yōu)增多，需要我們把握好度，推動(dòng)合理有序走出去。

當前，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態(tài)勢。引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，要著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，有效實(shí)施對外投資管理。健全對外投資法律法規體系，加快推進(jìn)對外投資立法，完善涉外法律法規體系。完善對外投資管理體系，健全從事前意向報告、備案核準到事中事后統計監督、信息報告、合規經(jīng)營(yíng)等全鏈條監管體系。推進(jìn)貿易投資一體化發(fā)展，通過(guò)對外投資拓展海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現投資和貿易相互促進(jìn)。

第二，優(yōu)化海外綜合服務(wù)體系。優(yōu)化完善公共服務(wù)，升級“走出去”公共服務(wù)平臺，推動(dòng)綜合服務(wù)大平臺和專(zhuān)業(yè)服務(wù)分平臺有機結合。拓展提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)，增強法律、金融、財會(huì )、咨詢(xún)、數字技術(shù)、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域出海服務(wù)能力。集成創(chuàng )新地方服務(wù)，指導地方因地制宜打造出海綜合服務(wù)港，形成央地聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同、資源集聚的出海服務(wù)生態(tài)。

第三，拓展境外經(jīng)貿合作區平臺功能。支持東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，加強合作區基礎設施建設、生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)空間承載、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套協(xié)同和區域市場(chǎng)輻射，更好發(fā)揮合作平臺載體作用。推動(dòng)與國內園區協(xié)同發(fā)展，加強境內外園區的聯(lián)動(dòng)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)對接互補，更好服務(wù)國內產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。

第四，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合互通，加強國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，深化與全球南方國家貿易投資自由化便利化水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈務(wù)實(shí)合作，深化綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟、綠色礦產(chǎn)、新基建、新能源等領(lǐng)域合作，共同優(yōu)化全球資源配置，培育共贏(yíng)共享的全球大市場(chǎng)，促進(jìn)建立平等性、包容性和建設性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈伙伴關(guān)系。

第五，完善海外風(fēng)險防控和利益保護體系。強化海外風(fēng)險防范，開(kāi)展重點(diǎn)國別風(fēng)險評估，及時(shí)發(fā)布境外風(fēng)險預警信息，指導督促企業(yè)做到“危地不往、亂地不去、危業(yè)不投”。規范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，加強合規管理。加強對外磋商，持續推進(jìn)商簽或升級雙邊投資保護協(xié)定，營(yíng)造于我有利的外部環(huán)境。妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件，更好維護境外企業(yè)、項目和人員安全。