中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，2026年我國繼續實(shí)施更加積極的財政政策。擴大財政支出盤(pán)子、優(yōu)化政府債券工具組合、增強地方自主可用財力、持續優(yōu)化支出結構、加強財政金融協(xié)同……記者從日前召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議獲悉，2026年更加積極的財政政策將繼續打出有力有效的“組合拳”，強化對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障。

助力經(jīng)濟向新向優(yōu)

2025年，我國實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，經(jīng)濟向新向優(yōu)發(fā)展，展現出強大韌性和活力。作為宏觀(guān)調控的重要工具，財政政策的一系列重大舉措落地顯效?！柏斦ぷ魅〉眯鲁尚?，為推動(dòng)完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)發(fā)揮了重要作用?！必斦坎块L(cháng)藍佛安說(shuō)。

這一年，赤字安排上更加給力，赤字率按4%安排，赤字規模達到5.66萬(wàn)億元，均為近年最高，逆周期調節力度進(jìn)一步加大。支出保持強度，全國一般公共預算支出超29萬(wàn)億元，通過(guò)財政支出的進(jìn)一步擴張，有力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

一系列“大手筆”的政策在2025年留下深刻印記：發(fā)行超長(cháng)期特別國債1.3萬(wàn)億元，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實(shí)施“兩新”政策；新增地方政府專(zhuān)項債券4.4萬(wàn)億元，完善管理機制，開(kāi)展“自審自發(fā)”試點(diǎn)；盤(pán)活5000億元債務(wù)結存限額，補充地方綜合財力；發(fā)行5000億元特別國債補充國有大型商業(yè)銀行資本，有力增強信貸投放能力；供需兩端激發(fā)消費潛力，出臺實(shí)施個(gè)人消費貸款和服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策。此外，還調整優(yōu)化免稅店和離境退稅政策，鼓勵和擴大入境消費。

推動(dòng)更多資金資源投資于人，持續加強民生保障，成為2025年財政支出的鮮明特點(diǎn)。充實(shí)穩就業(yè)政策工具，出臺擴大社會(huì )保險補貼、加大失業(yè)保險穩崗返還力度等政策，延續降低失業(yè)、工傷保險費率政策。逐步推進(jìn)免費學(xué)前教育，從幼兒園大班開(kāi)始免保育教育費，惠及1200多萬(wàn)人。建立育兒補貼制度，全國財政安排1000億元，對3周歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼。

此外，深化財稅體制改革也可圈可點(diǎn)，包括在地方全面推開(kāi)零基預算改革，完善增值稅留抵退稅等政策。

“2025年是極不平凡的一年，財政部門(mén)落實(shí)黨中央部署的更加積極的財政政策，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )穩定，財稅體制改革穩步推進(jìn)，財政科學(xué)管理理念深入人心，財政在推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中的作用得到了更充分的發(fā)揮?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)、研究員楊志勇表示。

擴大財政支出盤(pán)子

按照部署，2026年我國將會(huì )保持必要的財政赤字、債務(wù)總規模和支出總量。

“‘更加積極’既體現在資金規模上，更體現在提高資金使用效益上?！彼{佛安表示，要繼續實(shí)施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，著(zhù)力擴內需、優(yōu)結構、增動(dòng)能、惠民生，著(zhù)力穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期，著(zhù)力推改革、強管理、防風(fēng)險、增效益，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，保持社會(huì )和諧穩定，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。

全國財政工作會(huì )議提出了一系列政策措施：擴大財政支出盤(pán)子，確保必要支出力度；優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益；提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力；持續優(yōu)化支出結構，強化重點(diǎn)領(lǐng)域保障；加強財政金融協(xié)同，放大政策效能。

“更加積極的財政政策不僅表現在財政支出規模擴大上，還表現在財政支出結構優(yōu)化、財政資金效益進(jìn)一步提升上。加強財政科學(xué)管理，向管理要效益，向改革要效益，財政治理效能將得到進(jìn)一步提升?！睏钪居抡f(shuō)。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒分析，2026年在支出總量上要用好政策空間，保持必要支出強度。同時(shí)，同樣規模的財政資金，支出結構不同、支出進(jìn)度不同，資金使用效果就可能產(chǎn)生巨大差別?！耙虼?，2026年要在財政支出進(jìn)度上靠前發(fā)力，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，在財政管理的時(shí)效度上不斷提升財政資源的配置效率?！卑讖╀h說(shuō)。

“2026年作為‘十五五’開(kāi)局之年，財政政策延續‘更加積極’的基調，以一攬子政策舉措穩增長(cháng)，同步聚焦財政資源統籌、科學(xué)管理與零基預算，通過(guò)稅收優(yōu)化、資金精準投放與轉移支付下沉等舉措，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力?！北本﹪視?huì )計學(xué)院副院長(cháng)、教授李旭紅說(shuō)。

強化重點(diǎn)領(lǐng)域保障

2026年擴大財政支出盤(pán)子，資金投向哪些領(lǐng)域？“擴大內需”“民生保障”等成為關(guān)鍵詞。

堅持內需主導，支持建設強大國內市場(chǎng)。財政政策繼續支持大力提振消費，深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。積極擴大有效投資，統籌用好超長(cháng)期特別國債、中央預算內投資等資金，優(yōu)化投向和結構，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，規范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。

支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，加快培育壯大新動(dòng)能。進(jìn)一步增加財政科技投入，完善財政科技經(jīng)費管理，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，開(kāi)展新一批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。

進(jìn)一步強化?；?、兜底線(xiàn)，切實(shí)加強民生保障。統籌就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等各類(lèi)資金，引導支持企業(yè)穩崗擴崗、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。積極發(fā)揮稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節作用，多渠道增加居民收入。支持辦好人民滿(mǎn)意的教育，提高醫療衛生服務(wù)保障水平，完善社會(huì )保障體系，在滿(mǎn)足民生需求中拓展發(fā)展空間。

“通過(guò)織牢織密社會(huì )保障安全網(wǎng)，助力居民穩步增收，穩定和提高居民預期，使老百姓能消費、敢消費?！卑讖╀h表示。

此外，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗中國。推進(jìn)污染防治攻堅，加強生態(tài)系統保護和修復，健全綠色低碳發(fā)展支持政策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，增強綠色發(fā)展動(dòng)能。

2026年，還將全面加強財政科學(xué)管理，以高水平管理推動(dòng)財政高質(zhì)量發(fā)展。堅持壓實(shí)責任與健全機制相結合，切實(shí)守住“三?！钡拙€(xiàn)。堅持化解風(fēng)險與建立長(cháng)效機制相結合，加強政府債務(wù)管理不放松。堅持穩扎穩打與大膽探索相結合，深化財稅體制改革。堅持管好資產(chǎn)與用好資產(chǎn)相結合，推動(dòng)健全國有資產(chǎn)管理體系。堅持精準發(fā)現問(wèn)題與有效解決問(wèn)題相結合，不斷加強財會(huì )監督工作。

李旭紅建議，通過(guò)強化資金投向的結構優(yōu)化，集中財力支持重大戰略與民生實(shí)事，壓縮低效支出，實(shí)現“好鋼用在刀刃上”。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)零基預算改革，打破預算編制“基數依賴(lài)”，根據政策優(yōu)先級與項目績(jì)效動(dòng)態(tài)調整資金分配，提升財政資金使用效率與精準度。

“2026年更加積極的財政政策，促進(jìn)短期穩增長(cháng)與長(cháng)期提效能的有機統一，能夠為‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供堅實(shí)財政支撐?！崩钚窦t說(shuō)。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）