2025年是很不平凡的一年，面對國內外形勢帶來(lái)的嚴峻挑戰，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標將順利完成，“十四五”即將圓滿(mǎn)收官。我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，改革開(kāi)放邁出新步伐，民生保障更加有力，社會(huì )大局保持穩定。這些成績(jì)來(lái)之不易。

在這一過(guò)程中，新質(zhì)生產(chǎn)力、擴大內需、高水平開(kāi)放、風(fēng)險化解、適度寬松、綠色轉型等關(guān)鍵詞為發(fā)展提供了最鮮明的注腳，也是中國經(jīng)濟重要發(fā)力點(diǎn)所在。圍繞這些關(guān)鍵詞，有哪些政策出臺、有哪些最新進(jìn)展，未來(lái)又有哪些新期待？我們一一盤(pán)點(diǎn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力：促新動(dòng)能不斷積聚

2025年，我國圍繞科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新動(dòng)能不斷積聚，高質(zhì)量發(fā)展的基礎更加穩固、成效更加顯現。

傳統產(chǎn)業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。2025年，工信部發(fā)布鋼鐵、建材、機械、石化等十大行業(yè)穩增長(cháng)行動(dòng)方案，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新不斷強化，助力傳統優(yōu)勢行業(yè)加快向數字化、智能化、綠色化轉型升級。

戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。2025年，新能源汽車(chē)、光伏、鋰電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大；柔性定制、智慧物流、智能安防等大量新業(yè)態(tài)新模式加快涌現；量子科技、生物制造、腦機接口、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現新突破。新產(chǎn)業(yè)、新模式加速培育，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能不斷涌現。

人工智能是驅動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。2025年，從通用大模型到行業(yè)大模型，我國人工智能技術(shù)發(fā)展日新月異，“人工智能+”等創(chuàng )新產(chǎn)品加速突破。2025年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》，提出加快實(shí)施“人工智能+”科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉等專(zhuān)項行動(dòng)。在政策指引下，各行業(yè)加快探索“人工智能+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新模式。

農業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。2025年，中央一號文件首提“農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，要求推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。如今，農業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，種業(yè)創(chuàng )新取得新進(jìn)展，國產(chǎn)先進(jìn)農機裝備加快普及，新技術(shù)得到廣泛應用。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。面向“十五五”，要進(jìn)一步加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（文/經(jīng)濟日報記者 賴(lài)奇春）

擴大內需：激發(fā)國內消費潛力

擴大內需是我國應對國內外經(jīng)濟環(huán)境變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略抉擇。2025年，我國內需潛力持續釋放，為經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。

擴大內需是大國經(jīng)濟的根本支撐，是應對風(fēng)險挑戰的堅實(shí)根基，是滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求。2025年，圍繞消費和投資，我國出臺并實(shí)施了一系列精準擴大內需的政策。

大力提振消費，核心是讓居民“能消費、敢消費、愿消費”。今年以來(lái)，“兩新”政策成效亮眼，“購在中國”等活動(dòng)有力提振消費。同時(shí)，持續優(yōu)化收入分配、完善社會(huì )保障體系等舉措助力提升消費意愿。

擴大有效投資?！皟芍亍苯ㄔO穩投資促增長(cháng)，不僅利當前更惠長(cháng)遠。2025年“兩重”建設持續推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)投資繼續擴大。政府資金引導帶動(dòng)作用持續發(fā)揮，撬動(dòng)社會(huì )資本參與重大工程和補短板領(lǐng)域建設。

深化改革破除障礙。加快建設全國統一大市場(chǎng)，著(zhù)力破除地方保護和市場(chǎng)分割，清理妨礙消費和投資領(lǐng)域的不合理規定。

在一系列舉措推動(dòng)下，擴大內需戰略取得顯著(zhù)成效，為經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。

消費市場(chǎng)持續回暖升級。消費品“以舊換新”政策發(fā)力顯效，帶動(dòng)家電、通信等相關(guān)商品銷(xiāo)售增長(cháng)加快。前11個(gè)月，限額以上單位家用電器和音像器材類(lèi)、文化辦公用品類(lèi)、通信器材類(lèi)商品零售額同比分別增長(cháng)14.8%、18.2%和20.9%。

服務(wù)消費進(jìn)入快速增長(cháng)階段。前11個(gè)月，服務(wù)零售額同比增長(cháng)5.4%，增速比前10個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。

投資關(guān)鍵作用有效發(fā)揮，新興領(lǐng)域投資增勢較好。前11個(gè)月，汽車(chē)制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)投資分別增長(cháng)15.3%和22.4%；太陽(yáng)能、風(fēng)力、核力、水力發(fā)電投資增長(cháng)7.4%，信息服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)29.6%。

（文/經(jīng)濟日報記者 馮其予）

高水平開(kāi)放：為世界經(jīng)濟注入穩定性

擴大高水平對外開(kāi)放是中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，這一戰略選擇不僅關(guān)乎國內發(fā)展，更為充滿(mǎn)不確定性的世界經(jīng)濟注入穩定性和正能量。

2025年，在全球貿易增速放緩的大背景下，我國外貿韌性在提質(zhì)增效中不斷增強。今年以來(lái)，通過(guò)穩步擴大制度型開(kāi)放，中國正以更加自信的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟治理。

外貿外資政策拓展經(jīng)貿合作空間。商務(wù)部等9部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)出口的若干政策措施》，從財稅、金融、便利化等方面進(jìn)一步加大力度促進(jìn)服務(wù)出口。商務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于拓展綠色貿易的實(shí)施意見(jiàn)》，是綠色貿易領(lǐng)域首個(gè)專(zhuān)項政策文件，體現出創(chuàng )新引領(lǐng)的鮮明特點(diǎn)。

我國開(kāi)放環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2025年4月，《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》對外發(fā)布。我國主動(dòng)通過(guò)開(kāi)放進(jìn)行壓力測試，在準入準營(yíng)、要素流動(dòng)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合等領(lǐng)域加快試點(diǎn)實(shí)施節奏，擴大試點(diǎn)地域，持續推進(jìn)制度型開(kāi)放。2025年12月，我國發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化對外商投資的方向性引導，不斷完善外商投資在國內的區域布局。

持續打造開(kāi)放高地?！笆奈濉逼陂g，我國各自貿試驗區和海南自貿港主動(dòng)開(kāi)展差別化探索，為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制貢獻力量。2025年5月，商務(wù)部印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，對國家級經(jīng)開(kāi)區進(jìn)一步賦權賦能。

中國是經(jīng)濟全球化的受益者，更是貢獻者。2025年，中國與世界各國經(jīng)貿合作紐帶進(jìn)一步鞏固。今年前11個(gè)月，我國對第一大貿易伙伴東盟進(jìn)出口同比增長(cháng)8.5%；對非洲、拉美和歐盟進(jìn)出口分別增長(cháng)18.7%、5.6%和5.4%。中國與東盟十國全面完成中國—東盟自貿區3.0版談判，為各國堅持開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（文/經(jīng)濟日報記者 馮其予）

風(fēng)險化解：高水平安全護航發(fā)展

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。2025年，我國持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

地方政府債務(wù)方面，加強常態(tài)化監管，法定債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系有效運行?！肮浴彪[性債務(wù)，有序化解存量、堅決遏制增量，一攬子化債舉措如期落地并持續顯效，風(fēng)險逐步收斂。各地發(fā)行再融資債券用于置換存量隱性債務(wù)，大幅減輕還本付息壓力。

有序化解中小金融機構風(fēng)險?！耙皇∫徊摺蓖七M(jìn)中小銀行改革化險，綜合采取在線(xiàn)修復、兼并重組和市場(chǎng)退出等方式，推動(dòng)高風(fēng)險中小銀行數量較峰值明顯壓降。農信社改革蹄疾步穩，各省份結合實(shí)際情況探索改革模式和路徑，過(guò)半省份組建省級法人機構。保險、資管等機構加快回歸本源，功能定位不斷增強。

房地產(chǎn)領(lǐng)域，保交房任務(wù)全面完成。落實(shí)好政策“組合拳”，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，打贏(yíng)保交房攻堅戰。以需定建、以需定購增加保障性住房供給。金融有力支持房地產(chǎn)風(fēng)險化解，優(yōu)化調整首付比、房貸利率等多項政策，降低存量房貸利率。

“十五五”規劃建設將“國家安全屏障更加鞏固”確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標之一，其中包括“重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解”。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，堅持守牢底線(xiàn)，積極穩妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。展望2026年，我國將更加注重統籌發(fā)展和安全，持續深入防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。

積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，督促各地主動(dòng)化債，不得違規新增隱性債務(wù)。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，確保財政可持續發(fā)展。

積極穩妥防范化解金融風(fēng)險，構建覆蓋全面的宏觀(guān)審慎管理體系和系統性金融風(fēng)險防范處置機制。在市場(chǎng)化、法治化原則下穩妥推進(jìn)中小金融機構改革化險。

房地產(chǎn)發(fā)展將統籌防風(fēng)險和促轉型。堅持市場(chǎng)化、法治化原則，防范化解房企債務(wù)風(fēng)險，加強銷(xiāo)售資金監管，切實(shí)維護購房人合法權益。完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎制度，優(yōu)化保障性住房供給。 （文/經(jīng)濟日報記者 曾金華 陸 敏 亢 舒）

適度寬松：支持實(shí)體經(jīng)濟有力有效

2025年以來(lái)，適度寬松的貨幣政策持續發(fā)力。金融總量較快增長(cháng)，前11個(gè)月社會(huì )融資規模增量累計為33.39萬(wàn)億元，已超過(guò)2024年全年；社會(huì )融資成本處于低位，9月新發(fā)放企業(yè)貸款和個(gè)人住房貸款利率同比分別下降約40個(gè)和25個(gè)基點(diǎn)。

信貸結構不斷優(yōu)化，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰略和經(jīng)濟結構的轉型升級。9月末，科技貸款、綠色貸款、普惠貸款、養老產(chǎn)業(yè)貸款、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款余額同比分別增長(cháng)11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均高于全部貸款增速；支持做好金融“五篇大文章”的結構性貨幣政策工具余額已經(jīng)接近4萬(wàn)億元。適度寬松的貨幣政策效果不斷累積，對實(shí)體經(jīng)濟的支持效果還會(huì )逐步顯現。

金融支持實(shí)體經(jīng)濟有力有效。當前，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)對金融機構的吸引力越來(lái)越大。前三季度，裝備制造業(yè)增加值增長(cháng)9.7%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)9.6%，增速明顯快于整體經(jīng)濟增速。

科技金融、數字經(jīng)濟等創(chuàng )新應用，為經(jīng)濟結構轉型升級提供了更強動(dòng)力。全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺自2024年10月份上線(xiàn)以來(lái)，在不到1年的時(shí)間里已助力融資超1.1萬(wàn)億元。債券市場(chǎng)“科技板”為股債融合提供了有力支持。9月末，已有近280家主體在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行科技創(chuàng )新債券近6700億元，其中，37家股權投資機構發(fā)行科創(chuàng )債券275億元，5家民營(yíng)股權投資機構獲得風(fēng)險分擔工具支持。

今年我國首次實(shí)施更加積極的財政政策，時(shí)隔14年再次實(shí)施適度寬松的貨幣政策，為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好發(fā)揮了重要作用。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，2026年我國繼續實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，把促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量。貨幣政策將加強前瞻性、科學(xué)性調節，保持流動(dòng)性充裕，保持社會(huì )融資條件相對寬松，促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本低位運行，與其他政策舉措形成合力，努力推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)回升等目標。

（文/經(jīng)濟日報記者 姚 進(jìn)）

綠色轉型：增強發(fā)展潛力后勁

2025年以來(lái)，我國圍繞綠色低碳轉型與生態(tài)文明建設，密集出臺一系列重要政策文件，明確階段性目標，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。在各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)下，相關(guān)工作已取得積極進(jìn)展與顯著(zhù)成效。

推動(dòng)能源結構轉型。2月27日發(fā)布的《2025年能源工作指導意見(jiàn)》明確提出“以更大力度發(fā)展非化石能源，推動(dòng)煤電向支撐調節性電源轉型”。12月15日召開(kāi)的2026年全國能源工作會(huì )議提出，全年新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機2億千瓦以上，重大水電項目有序推進(jìn)，核電積極安全有序發(fā)展，化石能源清潔高效利用持續加強，能源綠色低碳轉型步伐堅實(shí)。

加快綠色經(jīng)濟培育。2025年《政府工作報告》指出，“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”。天眼查專(zhuān)業(yè)版數據顯示，截至目前，我國現存綠色經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)超218.7萬(wàn)家，其中2025年新增注冊約9.2萬(wàn)余家，綠色產(chǎn)業(yè)活力持續增強。

完善市場(chǎng)機制建設?！蛾P(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》明確，到2027年基本覆蓋工業(yè)主要排放行業(yè)，并率先將鋼鐵、水泥、鋁冶煉納入全國碳市場(chǎng)?！蛾P(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》提出，完善碳排放權、用水權、排污權交易制度。截至11月，我國碳市場(chǎng)配額成交均價(jià)回升至59.27元/噸，環(huán)比上漲約30%；行業(yè)覆蓋范圍擴大后，納入的重點(diǎn)排放單位增加1300多家，覆蓋二氧化碳排放量占全國總量比例提高至60%以上。

數字化轉型賦能。4月25日印發(fā)的《2025年數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展工作要點(diǎn)》部署22項任務(wù)，賦能電力、冶金、交通等八大領(lǐng)域綠色轉型。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展報告（2025）》提出，當前，“雙化協(xié)同”正成為推動(dòng)工業(yè)質(zhì)量變革、創(chuàng )新驅動(dòng)與低碳轉型的重要引擎，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力與實(shí)現“雙碳”目標提供有力支撐。

“十五五”規劃建議明確，“十五五”時(shí)期要推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，如期實(shí)現碳達峰，初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。綠色轉型將持續增強我國發(fā)展的潛力和后勁，推動(dòng)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

（文/中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊秀峰）