《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（下稱(chēng)“十五五”規劃建議），對我國未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出頂層設計和戰略擘畫(huà)。未來(lái)5年，中國經(jīng)濟將迎來(lái)哪些新變化新機遇？將為人們帶來(lái)哪些新期待？本期“對話(huà)經(jīng)濟學(xué)家”邀請全國政協(xié)委員尹艷林進(jìn)行深入闡釋。

搶抓機遇提振發(fā)展信心

記者：通讀“十五五”規劃建議，您認為這份重磅文件中的“機遇含量”如何？體現在哪些方面？

尹艷林：“十五五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存?？傮w來(lái)講，我對中國經(jīng)濟充滿(mǎn)信心，未來(lái)5年我國發(fā)展面臨的機遇大于挑戰。

“十五五”規劃建議明確了這一時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導方針，提出堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。還明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，其中，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效”被置于首位，并提出經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間，全要素生產(chǎn)率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力作用持續增強。實(shí)現這些目標，需要我們集中力量辦好自己的事，把精力實(shí)實(shí)在在放到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上。

“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的新機遇非常多?！笆逦濉币巹澖ㄗh部署了各項戰略任務(wù)和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、國內市場(chǎng)、經(jīng)濟體制、對外開(kāi)放、鄉村振興、區域發(fā)展，到文化建設、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，每個(gè)任務(wù)部署都有新的亮點(diǎn)。特別是強調“建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基”，這完全符合當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要。在產(chǎn)業(yè)體系建設方面，具體提及礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑、新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等行業(yè)領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，這些行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展都充滿(mǎn)機遇。

當然，“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也面臨一些挑戰。比如，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出；有效需求不足，國內大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；新舊動(dòng)能轉換任務(wù)艱巨；農業(yè)農村現代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長(cháng)壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理等提出新課題；重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。但是，只要我們堅定信心，用好發(fā)展機遇、潛力和優(yōu)勢，積極破解這些突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事，就能夠化挑戰為機遇，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩中向好勢頭。

記者：“十五五”規劃建議提出，到2035年“人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。在您看來(lái)，這意味著(zhù)什么？

尹艷林：到2035年我國人均國內生產(chǎn)總值（GDP）達到中等發(fā)達國家水平，這是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要標志性指標。這要求“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持適當速度。對于中等發(fā)達國家人均GDP到底是一個(gè)什么水平，目前國際社會(huì )并沒(méi)有明確的界定。我國在2020年提出要實(shí)現這個(gè)目標時(shí)，當年發(fā)達國家人均GDP普遍在2萬(wàn)美元以上。如果按照到2035年人均GDP達到2萬(wàn)美元以上、比2020年翻一番（2020年不變價(jià)）的遠景目標倒算，考慮總人口減少因素，2025年至2035年十年GDP大概需要年均增長(cháng)4.17%。從目前我國經(jīng)濟潛力來(lái)看，這個(gè)目標完全有條件有能力實(shí)現。我理解，未來(lái)十年GDP年均增長(cháng)4.17%是最低要求，我國經(jīng)濟增長(cháng)有潛力實(shí)現比這個(gè)更高的速度?！笆逦濉逼陂g我國GDP增速應該在5%左右。從目前情況來(lái)看，潛在經(jīng)濟增速應該高于5%，再考慮到2%左右的合理通貨膨脹率，名義經(jīng)濟增速將達到7%左右。

我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。特別是，我國國家綜合創(chuàng )新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位，這充分說(shuō)明我國科技發(fā)展速度快、潛力大。用足用好這些優(yōu)勢，不斷化優(yōu)勢為勝勢、變潛力為實(shí)力，我們更有信心更有力量把中國式現代化推向前進(jìn)。

充實(shí)“錢(qián)袋子”釋放消費潛力

記者：“十五五”規劃建議提出，實(shí)施城鄉居民增收計劃?！笆逦濉睍r(shí)期，老百姓的“錢(qián)袋子”將迎來(lái)哪些新變化？

尹艷林：實(shí)施城鄉居民增收計劃，就是要增加老百姓的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入。其中，工資性收入在我國居民收入結構中占大頭，是收入增長(cháng)的重點(diǎn)發(fā)力方向?！笆逦濉币巹澖ㄗh強調，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng )新者多得。強調“技高者多得、創(chuàng )新者多得”，突出了通過(guò)創(chuàng )新增收的導向。這些重要部署將推動(dòng)居民收入分配更加合理。

近年來(lái)，一直強調要多渠道增加城鄉居民的財產(chǎn)性收入。但目前看，財產(chǎn)性收入在居民收入中占比并不高，增長(cháng)也較慢。如果老百姓的錢(qián)沒(méi)有地方投，資金供求關(guān)系失衡，這種情況是不合理的。隨著(zhù)我國經(jīng)濟穩定運行、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，市場(chǎng)預期會(huì )改善，投資理財也會(huì )出現新變化，居民財產(chǎn)性收入將會(huì )有所增長(cháng)，在居民收入中的比重也會(huì )增加。

有一些觀(guān)點(diǎn)認為，家庭有70%左右財富集中在房地產(chǎn)上，應逐步引導居民部門(mén)財富更多地配置于金融資產(chǎn)，特別是證券化金融資產(chǎn)。對于這種觀(guān)點(diǎn)，我認為還要穩妥考量。住房是老百姓財產(chǎn)的一種重要存在形式，但其首要功能是居住，老百姓在有條件的情況下還會(huì )改善住房條件。當然如果有人把住房用于投機，那就是另外一回事。從當前老百姓的投資意識和投資水平看，把財富一下子轉移到股票市場(chǎng)存在一定的風(fēng)險。隨著(zhù)經(jīng)濟穩中向好、資本市場(chǎng)提振，會(huì )有更多的人增加在資本市場(chǎng)的資產(chǎn)配置，這種情況也是合理的。

記者：“十五五”規劃建議圍繞大力提振消費作出系統部署。對此，一些網(wǎng)友提出疑問(wèn)：那為什么不能通過(guò)“全民發(fā)錢(qián)”的方式提振消費呢？

尹艷林：網(wǎng)友的心情可以理解，但我們要理性分析是否具有可操作性。要看到，我國國情和其他國家是不一樣的。我國人口規模巨大，直接“全民發(fā)錢(qián)”是存在一定難度的。對我國而言，采取消費補貼、增加低收入群體收入等政策舉措可能更直接、更有效?！笆逦濉币巹澖ㄗh明確提出“加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出”，包括前面提到的“實(shí)施城鄉居民增收計劃”，這些部署都有很強的民生導向，都將有助于增強居民的消費能力。

記者：在綜合整治“內卷式”競爭背景下，有企業(yè)擔憂(yōu)訂單量受影響，也有消費者擔心商品價(jià)格上漲。這些擔憂(yōu)是否有必要？

尹艷林：從行業(yè)角度看，綜合整治“內卷式”競爭，相關(guān)行業(yè)價(jià)格可能會(huì )回穩一些。但是如果想通過(guò)這一舉措來(lái)解決價(jià)格走低或者供需失衡問(wèn)題并不現實(shí)。價(jià)格走低是由有效需求不足導致的，增加需求才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，而不是減少供給。近期國家統計局公布的價(jià)格數據出現積極變化，特別是工業(yè)品價(jià)格出現積極變化，有人把這些變化和“反內卷”直接掛鉤，認為是綜合整治“內卷式”競爭的效果，我認為對此要進(jìn)行深入分析。

當前的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境與當年提出供給側結構性改革時(shí)是不一樣的。供給側結構性改革是因為供給結構不合理，產(chǎn)能過(guò)剩導致相關(guān)行業(yè)價(jià)格下跌?，F在，面臨的主要是有效需求不足的壓力。盡管不排除部分行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩，但是總體來(lái)看根本問(wèn)題是需求不足。有效需求不足，導致產(chǎn)能利用率降低，就會(huì )造成價(jià)格“內卷”。因此中央明確將“經(jīng)濟增長(cháng)潛力得到充分釋放”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，本質(zhì)上是要提高產(chǎn)能利用率。

擔心“反內卷”導致價(jià)格上漲，反映了微觀(guān)視角與宏觀(guān)視角的差異。從消費者個(gè)人角度來(lái)講，價(jià)格似乎是越低越好。但我們要認識到，消費者也存在著(zhù)“雙重身份”，既是消費者也是勞動(dòng)者，其收入取決于商品賣(mài)出的價(jià)格。站在勞動(dòng)者的角度看，價(jià)格并不是越低越好。從經(jīng)濟運行的基本原理來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)展要形成從生產(chǎn)到分配到流通再到消費各個(gè)環(huán)節的良性循環(huán)，實(shí)現供求關(guān)系平衡、供需良性互動(dòng)。我們不能簡(jiǎn)單用微觀(guān)視角來(lái)看待宏觀(guān)問(wèn)題，否則容易產(chǎn)生偏差。

“投資于人”就是布局未來(lái)

記者：“十五五”規劃建議明確提出，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合。有網(wǎng)友問(wèn)：那未來(lái)“人”是否會(huì )變得更“值錢(qián)”？

尹艷林：未來(lái)“人”變得更“值錢(qián)”是老百姓的一種形象說(shuō)法。我們要全面理解“堅持投資于物和投資于人緊密結合”這一重要表述。堅持投資于物和投資于人緊密結合，關(guān)鍵在于“緊密結合”。從部門(mén)職責劃分來(lái)看，財政部門(mén)要增加民生支出，加大與人有關(guān)的教育、醫療、養老、社保等方面的財政支出；發(fā)改部門(mén)的投資安排不是直接把錢(qián)給到人，而是投資于物，要形成實(shí)物工作量。如何做到投資于物和投資于人緊密結合？“十五五”規劃建議特別提出，提高民生類(lèi)政府投資比重。這一表述明確了要增加政府投資中和民生有關(guān)的投資，也就是投資要和“人”直接相關(guān)。

和“人”直接相關(guān)，新型城鎮化是一個(gè)重要切入點(diǎn)。推進(jìn)新型城鎮化，支持農民進(jìn)城落戶(hù)，需要配套公共服務(wù)設施，這個(gè)過(guò)程就需要大量的投資，這些投資是和“人”有關(guān)的。當前，我國戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率相差約18個(gè)百分點(diǎn)，填補這一缺口相當于新增約2.5億個(gè)城鎮消費主體，市場(chǎng)規模相當可觀(guān)。這也是堅持惠民生和促消費緊密結合、促進(jìn)投資和消費良性互動(dòng)的重要抓手。因此，“十五五”規劃建議在“擴大有效投資”的任務(wù)部署中，提出適應人口結構變化和流動(dòng)趨勢，完善基礎設施和公共服務(wù)設施布局，加強人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。政府的“投資”跟著(zhù)“人”走，從這個(gè)意義上說(shuō)，也就是“人”更“值錢(qián)”了，是自身帶著(zhù)“投資”（錢(qián)）的流動(dòng)要素。

記者：如何理解“中國人經(jīng)濟”？

尹艷林：“中國人經(jīng)濟”將帶來(lái)新的發(fā)展機遇。企業(yè)“走出去”創(chuàng )造的收入是國民財富，體現在國民總收入（GNI）中，而不是在國內生產(chǎn)總值中。新形勢下，我們在關(guān)注GDP的同時(shí)也要重視GNI，不僅要做大做強中國經(jīng)濟，也要做大做強“中國人經(jīng)濟”。

“十五五”規劃建議明確提出，“拓展雙向投資合作空間”“引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局”。做大做強“中國人經(jīng)濟”，要支持企業(yè)出海，從簡(jiǎn)單的“走出去”向更深層次“走進(jìn)去”轉變，提升全球資源要素配置能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，促進(jìn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟良性互動(dòng)，為中國式現代化開(kāi)辟更為廣闊的空間。

讓資本市場(chǎng)增韌性顯活力

記者：最新數據顯示，A股投資者總數已接近2.5億。如何更好地通過(guò)股市增加居民財產(chǎn)性收入，從而進(jìn)一步提振消費？

尹艷林：穩定股市，肯定是有利于增加居民財產(chǎn)性收入的，尤其有利于增強市場(chǎng)信心。至于股市的財富效應，到底有多少能轉化為消費或者投資，關(guān)鍵在于轉化過(guò)程。國外有一個(gè)很重要的消費理論，是說(shuō)居民消費行為不取決于現期收入，而是取決于持久收入。增加持久收入本質(zhì)上就是要增強收入增長(cháng)的可持續性?？沙掷m性收入增長(cháng)以后，人們的消費能力和消費意愿會(huì )相應提高。就發(fā)展資本市場(chǎng)而言，要增強其內在穩定性。只有資本市場(chǎng)的投資收益穩定，人們的投資和消費行為才會(huì )更加穩定。

資本市場(chǎng)的穩定發(fā)展離不開(kāi)長(cháng)期資金的注入。當前，國家鼓勵保險資金、社?；鸬葏⑴c創(chuàng )業(yè)投資，為科技創(chuàng )新提供資金支持?？萍紕?chuàng )新需要長(cháng)期資金來(lái)源，除國家創(chuàng )業(yè)投資引導基金外，也需要社會(huì )資金投入，堅持“投早、投小、投硬科技”，這樣會(huì )形成一個(gè)良性循環(huán)：新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展了，經(jīng)濟也發(fā)展了，老百姓的投資收益也提高了。同時(shí)要認識到，投資收益和投資風(fēng)險是對等的，承擔一定的風(fēng)險才會(huì )有相應的收益。如果投資者看到經(jīng)濟發(fā)展前景可觀(guān)，愿意承擔適度風(fēng)險并相信能獲得合理回報，那對于資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)積極信號。

記者：如何防止“偽創(chuàng )新”企業(yè)“炒概念”“蹭熱點(diǎn)”、套利離場(chǎng)？

尹艷林：科技創(chuàng )新需要金融支持，但是目前我國的金融機構做到精準識別什么是科技創(chuàng )新、什么是“硬科技”存在一定的難度。當前，有關(guān)部門(mén)對這個(gè)問(wèn)題的認識是非常清醒的。針對資本市場(chǎng)上借AI“蹭熱點(diǎn)”融資的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)作出了相應部署，要求科學(xué)運用大數據、人工智能等現代信息技術(shù)，高效識別違法違規線(xiàn)索和風(fēng)險隱患。如果有個(gè)別“妖股”出現，炒作題材賺完錢(qián)就走，容易造成急漲急跌，這種風(fēng)險是需要防范的。有關(guān)部門(mén)也在積極采取措施應對此類(lèi)風(fēng)險。

避免題材炒作、企業(yè)套利離場(chǎng)等現象，關(guān)鍵還要靠監管改革。未來(lái)增強資本市場(chǎng)內在穩定性，需要建立健全相關(guān)長(cháng)效機制，從根本上來(lái)講，還是要進(jìn)一步深化資本市場(chǎng)改革，使其朝著(zhù)更加市場(chǎng)化、法治化、國際化的方向發(fā)展。

記者：“十五五”時(shí)期，我國如何培育更多高質(zhì)量上市公司，特別是擁有國際競爭力的科技企業(yè)？

尹艷林：國際上一些知名科技企業(yè)的快速發(fā)展，讓市場(chǎng)看到了科技產(chǎn)業(yè)的廣闊前景，這也為我國科技企業(yè)的發(fā)展提供了重要啟發(fā)。當前，全球科技競爭日益激烈，我國正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的關(guān)鍵時(shí)期，需要在世界范圍擁有核心競爭力的企業(yè)來(lái)參與全球競爭。在超大規模市場(chǎng)紅利的帶動(dòng)下和政策大力支持下，我國完全有可能通過(guò)市場(chǎng)競爭培育出比較有規模、有影響力的世界一流企業(yè)。

在這個(gè)過(guò)程中，要為企業(yè)成長(cháng)創(chuàng )造一個(gè)好的投融資環(huán)境，增強資本市場(chǎng)的內在穩定性，并推出有利于企業(yè)發(fā)展的政策。同時(shí)，這些科技領(lǐng)軍企業(yè)、高質(zhì)量上市公司能夠在資本市場(chǎng)起到引領(lǐng)作用，會(huì )吸引一批長(cháng)期資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，從而形成“科技企業(yè)成長(cháng)—資本市場(chǎng)發(fā)展”相互促進(jìn)的良好生態(tài)。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷）