2025年以來(lái)，隨著(zhù)全國統一大市場(chǎng)建設持續深入，不少問(wèn)題得到解決，目前仍然存在的卡點(diǎn)難點(diǎn)大多是難啃的“硬骨頭”，涉及政府與市場(chǎng)關(guān)系、地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉型等。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，制定全國統一大市場(chǎng)建設條例，深入整治“內卷式”競爭。打通全國統一大市場(chǎng)的“毛細血管”，還需系統破除制度堵點(diǎn)與市場(chǎng)斷點(diǎn)，更有效地暢通制約要素流動(dòng)和資源配置效率的關(guān)鍵環(huán)節。

全國統一大市場(chǎng)建設條例是全國統一大市場(chǎng)的制度底座。支撐規則統一的是貫穿市場(chǎng)運行全環(huán)節的制度規范，只有不斷完善市場(chǎng)制度，才能確保各類(lèi)市場(chǎng)活動(dòng)從準入、交易到監管、退出全流程均有章可循、有規可依。公平競爭審查規則、市場(chǎng)準入與退出規范、市場(chǎng)監管執法標準、要素配置制度等，均要形成與市場(chǎng)經(jīng)濟規律相契合、覆蓋全國各區域各行業(yè)的統一配套。這將成為覆蓋全面、標準一致、執行剛性的市場(chǎng)基礎制度規則體系的重要組成部分。

破除要素流動(dòng)障礙，就是要構建與各類(lèi)要素屬性精準適配的統一要素市場(chǎng)體系。技術(shù)、人力資源、數據與資本等要素，是支撐全國統一大市場(chǎng)運轉的“血液”，其流動(dòng)效率直接決定市場(chǎng)活力。這就要求制度設計既需打破區域分割與壟斷壁壘，還需針對不同要素特性搭建適配的流通框架，讓要素能遵從市場(chǎng)規律順暢循環(huán)。

對于要素跨區域轉化，要建立統一確權規則，明晰權益歸屬。具體而言，需完善人力資源跨區流動(dòng)保障與職業(yè)資格互認機制，破解就業(yè)權益銜接難題；破除資本要素區域配置壁壘，健全跨市場(chǎng)協(xié)同機制，平衡好高效流動(dòng)與風(fēng)險防控；數據要素要兼顧安全與效率，加快確權、流通、定價(jià)改革，在合規前提下釋放賦能實(shí)體經(jīng)濟動(dòng)能。還需完善全要素交易平臺標準，提升信息透明度，避免要素“滯流”。

為全國統一大市場(chǎng)“供水蓄源”，要注重以產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng )新引領(lǐng)供需提質(zhì)增效。從供給側看，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，深入整治低水平重復建設和“內卷式”競爭，引導資源向效率更高、技術(shù)更優(yōu)的領(lǐng)域集聚，增強優(yōu)質(zhì)、高效、多元供給，夯實(shí)市場(chǎng)高效運轉的基礎。從需求側看，以產(chǎn)業(yè)升級對接消費升級，依托科技進(jìn)步培育智能家居、綠色出行等新型消費形態(tài)，引導理性消費與品質(zhì)消費，遏制以低價(jià)競爭、過(guò)度促銷(xiāo)為特征的“內卷化”傾向，釋放城市更新、文旅融合等領(lǐng)域需求，激活農村市場(chǎng)潛力，帶動(dòng)要素與商品順暢流動(dòng)。另外，擴大有效投資既要補上公共服務(wù)等短板，也要向科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級傾斜，支持民間資本參與重大項目，推動(dòng)投資與消費良性互動(dòng)。

將暢通商品和服務(wù)流通渠道作為著(zhù)力點(diǎn)，完善基礎公共服務(wù)，賦能全國統一大市場(chǎng)建設。打通商品流通“最后一公里”，在傳統物流基礎設施方面下功夫，通過(guò)數字化、智能化改造，提高物流體系整體效率。加快推進(jìn)區域物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)各地交通、倉儲、信息等基礎設施互聯(lián)互通。建立跨省市貨運信息共享平臺，實(shí)現運力資源實(shí)時(shí)調配，降低全社會(huì )物流成本，讓物的流動(dòng)更快、更順暢。完善商品標準、計量、檢驗檢測等制度，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量互認、服務(wù)標準互通，縮短商品流轉周期。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：代志新 張博文 作者分別系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、中國人民大學(xué)行為實(shí)驗財稅研究中心研究員）