編者按：近日，中央宣傳部、中央和國家機關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委聯(lián)合舉辦形勢政策系列報告會(huì )。2025年12月25日，國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔作了“積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的專(zhuān)題報告，現以問(wèn)答形式摘要刊發(fā)。

“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰略位置

記者：習近平總書(shū)記強調，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng )新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。我們應如何認識發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰略意義？

鄭柵潔：“十四五”時(shí)期，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，推動(dòng)經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展取得新的歷史性成就，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階。習近平總書(shū)記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論和實(shí)踐、內涵和外延、方法和路徑，作出全面闡述、系統部署，有力有效引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)充分印證，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習近平經(jīng)濟思想中最富有原創(chuàng )性、標識性的概念之一，深化了我們黨對于生產(chǎn)力發(fā)展規律的科學(xué)認識，為新時(shí)代新征程上扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要戰略意義。

第一，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導。新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨創(chuàng )造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”，形成了具有中國特色的生產(chǎn)力理論。隨著(zhù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，迫切需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)引領(lǐng)推動(dòng)。在這關(guān)鍵歷史時(shí)期，習近平總書(shū)記創(chuàng )新發(fā)展了傳統生產(chǎn)力理論，強調新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動(dòng)力、支撐力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)?！笆逦濉睍r(shí)期，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，通過(guò)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力改造提升傳統動(dòng)能、培育激發(fā)新動(dòng)能，穩步提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現高質(zhì)量、可持續的發(fā)展。

第二，贏(yíng)得大國博弈戰略主動(dòng)需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?？v觀(guān)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變了世界經(jīng)濟版圖。當前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈，占據優(yōu)勢的基礎在于生產(chǎn)力的發(fā)展，主導競爭的關(guān)鍵在于生產(chǎn)力的比拼?！笆逦濉睍r(shí)期，必須把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為確立我國中長(cháng)期戰略?xún)?yōu)勢地位的“勝負手”，因應全球政治格局、經(jīng)濟格局、產(chǎn)業(yè)格局、科技格局變化，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加快形成更多標志性、原創(chuàng )性、顛覆性的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果，塑造發(fā)展新動(dòng)能、積累發(fā)展新優(yōu)勢、贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權，始終在大國博弈中站穩腳跟。

第三，促進(jìn)人的全面發(fā)展需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍的因素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將構筑堅實(shí)的物質(zhì)基礎和社會(huì )基礎，一步一步推動(dòng)實(shí)現人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕?！笆逦濉睍r(shí)期，必須堅持人民至上，通過(guò)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng )造更加多元、豐富的就業(yè)機會(huì )，不斷提高人民生活品質(zhì)，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，充分釋放勞動(dòng)者潛能和全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力，推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平地惠及全體人民。

“十四五”時(shí)期我國綜合國力進(jìn)一步大幅提升，為“十五五”時(shí)期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)有力的支撐

記者：當今世界，圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的競爭更加激烈。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，我們有哪些戰略?xún)?yōu)勢？

鄭柵潔：我們要增強戰略自信，保持戰略定力，把握體制機制、創(chuàng )新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、增長(cháng)空間等方面戰略?xún)?yōu)勢，堅定不移積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第一，體制機制優(yōu)勢。一是規劃體制，我們充分發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用，將黨的主張有效轉化為國家意志和全社會(huì )共同行動(dòng)，這是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會(huì )主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。二是宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，我們著(zhù)力加強規劃計劃宏觀(guān)引導，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，增強宏觀(guān)政策取向一致性，推動(dòng)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域政策同向發(fā)力、形成合力，加強預期管理，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。三是新型舉國體制，我們著(zhù)力構建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系，調配資源、集中力量攻克最難、最高科技領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，把動(dòng)員力、凝聚力、創(chuàng )新力源源不斷地匯聚轉化為新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)更要深刻認識到，規劃體制、宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系、新型舉國體制等優(yōu)勢，歸根結底在于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程。

第二，創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)勢。一是創(chuàng )新要素全，人才、技術(shù)、資本、數據等各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加速集聚。我國人才資源總量、研發(fā)人員總量穩居世界第一，高研發(fā)投入、高成長(cháng)屬性的科技企業(yè)獲得資本市場(chǎng)更多青睞，數據市場(chǎng)快速成長(cháng)、數字經(jīng)濟成為重要經(jīng)濟形態(tài)。二是創(chuàng )新主體活，各類(lèi)創(chuàng )新主體迸發(fā)活力、協(xié)同創(chuàng )新，不斷增強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的集成效應、乘數效應。在人工智能領(lǐng)域，科創(chuàng )團隊、企業(yè)與各個(gè)行業(yè)深度合作、融合發(fā)展，不僅發(fā)布了多個(gè)領(lǐng)跑全球的通用大模型，還發(fā)布了一大批行業(yè)模型。三是創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)，支持全面創(chuàng )新的基礎制度和政策體系不斷完善，推動(dòng)全社會(huì )形成鼓勵大膽創(chuàng )新、勇于創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的良好氛圍，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力搭建更大舞臺、創(chuàng )造更多機會(huì )。

第三，產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。在傳統產(chǎn)業(yè)方面，加強基礎能力建設和重大技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端、從量變轉為質(zhì)變，不斷煥發(fā)新的活力。在新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，面向世界科技前沿、創(chuàng )新前沿加速突破，新動(dòng)能快速成長(cháng)，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現從跟跑到并跑、再到領(lǐng)跑的跨越，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展。在服務(wù)業(yè)方面，一頭托舉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一頭托舉民生改善，呈現規模大幅躍升、質(zhì)效不斷提升的良好發(fā)展態(tài)勢，通過(guò)將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了越來(lái)越多的機遇。在現代化基礎設施體系方面，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”基本貫通，交通“毛細血管”也更發(fā)達，拉近了時(shí)空距離、暢通了人流物流，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的要素順暢流動(dòng)、融合集聚。

第四，增長(cháng)空間優(yōu)勢。從國內市場(chǎng)來(lái)看，我國擁有14億多人口的超大規模市場(chǎng)和全球最完備的制造業(yè)體系。從高鐵、核電、移動(dòng)通信、平臺經(jīng)濟，到智能汽車(chē)、智能手機、智能家居，再到人工智能、低空經(jīng)濟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將龐大的市場(chǎng)需求與豐富的應用場(chǎng)景、強大的生產(chǎn)能力、多元的商業(yè)模式結合起來(lái)，將催生更多先進(jìn)技術(shù)、形成更多產(chǎn)業(yè)應用、培育更多世界一流企業(yè)。從國際市場(chǎng)來(lái)看，我國出口結構正在加速升級，機電等高附加值產(chǎn)品已經(jīng)占據主導，2025年前11個(gè)月機電產(chǎn)品出口額同比增長(cháng)8.8%、占出口總值比重達到60.9%。同時(shí)，“走出去”的中國企業(yè)，科技含量和競爭實(shí)力明顯提升，以品質(zhì)更高的商品、服務(wù)與技術(shù)，持續為全球市場(chǎng)“上新”，進(jìn)一步增強了我們發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的底氣。

“十五五”時(shí)期，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要重點(diǎn)做好八方面工作

記者：黨的二十屆四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議對因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出系統部署，下一步將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？

鄭柵潔：我們將深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，不折不扣貫徹落實(shí)好黨的二十屆四中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持全國一盤(pán)棋，因時(shí)因地制宜、因業(yè)分類(lèi)施策，不斷提高發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐本領(lǐng)和能力，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快高水平科技自立自強。強化基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，強化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng )新導向，優(yōu)化有利于原創(chuàng )性、顛覆性創(chuàng )新的環(huán)境。完善新型舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，部署實(shí)施一批國家重大科技任務(wù)。推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，加快重大科技成果高效轉化應用，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，建設北京（京津冀）、上海（長(cháng)三角）、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心。

二是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)，鞏固提升化工、機械、船舶等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動(dòng)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。加強基礎設施統籌規劃，優(yōu)化布局結構，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運營(yíng)可持續性。

三是健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制。對標對表“十五五”規劃建議，組織起草規劃綱要草案及專(zhuān)項規劃，將“十五五”規劃建議中關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的部署要求細化為務(wù)實(shí)舉措。實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，將各類(lèi)經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，健全預期管理機制，形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的宏觀(guān)政策環(huán)境。構建支持全面創(chuàng )新的體制機制，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制以及重大科技創(chuàng )新組織機制、科技成果轉化機制、財稅金融體制等。

四是建設強大國內市場(chǎng)。深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴大服務(wù)消費，推動(dòng)商品消費擴容升級。優(yōu)化政府投資結構，提高民生類(lèi)政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設，不斷提高投資綜合效益，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項目長(cháng)效機制。堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)，統一市場(chǎng)基礎制度規則，規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，堅決破除地方保護和市場(chǎng)分割，綜合整治“內卷式”競爭，充分釋放我國超大規模市場(chǎng)紅利。

五是擴大高水平對外開(kāi)放。穩步擴大制度型開(kāi)放，對接國際高標準經(jīng)貿規則，擴大高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，高標準建設海南自由貿易港。推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內外貿一體化，大力發(fā)展服務(wù)貿易，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。拓展雙向投資合作空間，縮減外資準入負面清單，促進(jìn)外資境內再投資，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。高質(zhì)量共建“一帶一路”，強化合作規劃統籌管理，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )布局，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平。

六是優(yōu)化區域經(jīng)濟布局。發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。鼓勵和引導各地找準在全國發(fā)展大局中的功能定位，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，合理設定目標，找到最佳路徑，實(shí)現新質(zhì)生產(chǎn)力差異化發(fā)展。促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，健全區域間規劃統籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的區域協(xié)同網(wǎng)絡(luò )。

七是加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，我們將積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰，實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度，推動(dòng)煤炭和石油消費達峰，建立健全綠色低碳標準體系。加快建設新型能源體系，持續提高新能源供給比重，加強化石能源清潔高效利用。加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。

八是扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿(mǎn)足民生需求中拓展發(fā)展空間，加大投資于人的力度，促進(jìn)人的全面發(fā)展。就業(yè)方面，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。教育方面，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮的教育資源供給，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴容。醫療方面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，實(shí)施醫療衛生強基工程，支持創(chuàng )新藥和醫療器械發(fā)展。人口方面，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。